Социальная политика советского государства в отношении многодетных семей в 20-х–50-х гг. XX века: обзор мер государственно-правового регулирования.

Выпуск №3 Социальная политика государства

Социальная политика является одним из важнейших направлений деятельности государства. Она направленная на удовлетворение потребностей граждан и общества, обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан и общества в целом.

При этом с одной стороны экономика влияет на возможности социальной политики другой успехи социальной политики влияют на экономику.

Главным в стратегической политики государства является гарантированное обеспечение безопасности государства и граждан, доверие граждан своему правительству, удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, человека и общества.

–Обеспечение безопасности государства и граждан.
–Определение потребностей отдельных групп населения, человека, общества, государства.
–Обеспечение реальной занятости населения и создание устойчивых мотиваций граждан по их активному участию в деятельности по повышения материального благосостояния граждан, по повышению эффективности производства, развитию среды обитания, обеспечению их социального равенства, равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.
–Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабо защищенных групп населения.
–Развитие образования, здравоохранения, науки, культуры, среды обитания, экологии и т.д.

Для реализации социальной политики применяются разнообразные методы государственного регулирования, к которым относятся:
• Определение целей социальной политики государства.
• Правовое регулирование – принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности.
• Финансово–кредитное регулирование – использование рычагов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются бюджетные отрасли – отрасли социальной сферы. Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы.
• Приватизация – передача предприятий социальной сферы в частную собственность, как правило, ограничена. Расходы по содержанию таких предприятий, оплате труда работников несет государство.
• Целевые программы – программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам. Эти программы также финансируются из государственного бюджета. В настоящее время реализуются следующие программы: «Дети России», «Жилище», «Сахарный диабет», «Федеральная миграционная программа», «Развитие образования» и многие др.
• Социальные стандарты – разработка форм и объемов социальных услуг, бесплатное предоставление которых всем гражданам РФ гарантируется Конституцией РФ.

Основными направлениями социальной политики государства являются:
• Повышение уровня жизни населения. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей.
• Важным направлением социальной политики государства является формирование эффективной системы социальной защиты. Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности – больные, инвалиды, старики, многодетные семьи, нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды дешевого муниципального жилья, функционируют бесплатные государственные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, скидки по оплате обучения, целевые кредиты на период учебы, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляются бесплатное или льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении необходимых медикаментов. Разработана программа социальной интеграции инвалидов, адаптации военнослужащих, обеспечения их занятостью и жильем и др. Проводится работа по созданию сети центров комплексного социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому. Каждый гражданин независимо от уровня его доходов также обеспечивается со стороны государства определенным минимумом жизненно необходимых благ.
• Социальная политика государства обязательно включает такое направление, как трудовые отношения и занятость населения. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда.
• Регулирование миграционных процессов. Миграции являются важным фактором социального развития. Федеральная миграционная служба функционирует с 1992 г. Особенно остро стоит проблема вынужденных переселенцев и беженцев. Количество переселенцев и беженцев, имеющих официальный статус, достигло 1,2 млн чел. Основным очагом мигрантов является Северный Кавказ. Большую проблему также составляет миграция рабочей силы. Идет выезд населения из районов Севера.
• Совершенствование пенсионной системы. Всего предполагаются три вида пенсионного обеспечения: (1) государственное пенсионное страхование (по трудовому стажу) – финансирование осуществляется за счет взносов в бюджет Государственного пенсионного фонда; (2) пенсионное обеспечение для не имеющих необходимого трудового стажа и для военнослужащих – финансирование будет осуществляться за счет федерального бюджета; (3) дополнительное пенсионное страхование, как добровольное, так и обязательное для тех, кто идет на досрочную пенсию.
• В области здравоохранения и социального страхования государством обеспечиваются всеобщая доступность базовой программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, хорошее качество лечебных услуг на основе выбора пациентами врачей и лечебных учреждений.
• Федеральная целевая программа содействия занятости населения. Она включает такие мероприятия, как: совершенствование законодательства в данной сфере, создание и сохранение рабочих мест, организацию мониторинга профессионального состава рабочей силы и разработку прогнозов потребности в рабочей силе по профессиям и специальностям, разработку и реализацию территориальных программ развития человеческих ресурсов, поддержку предпринимательства, социального партнерства на рынке труда, государственную поддержку на региональных рынках труда, содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование трудовой миграции, улучшение функционирования рынка труда, стабилизацию финансового состояния Фонда занятости и т.д.
• Федеральная программа развития образования. В ней дана характеристика всех уровней образования, выявлены основные проблемы, цели и задачи развития системы образования. В программе также обоснованы основные направления развития системы, государственные и социальные гарантии обучающимся и работникам, научное сопровождение программы, предусмотрено обеспечение кадрами, материально–техническое и финансовое обеспечение. В системе мероприятий по реализации программы определены сроки и ответственные исполнители.
• Федеральная программа развития социального обслуживания семьи и детей, включающая создание в регионах сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказание государственной поддержки в оснащении их медицинским оборудованием, автотранспортом, средствами связи, компьютерной техникой; организацию подготовки специалистов в области социальной работы с детьми и семьями. Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых Министерством труда и социального развития РФ со всеми исполнителями программных мероприятий.
• Федеральная целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации». Здесь предусматривается реформирование организационных и экономических механизмов для создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, создание эффективного финансово–хозяйственного механизма и внедрение программно–целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования.

❒ 1. Социальная политика в советское время

Союз Советских Социалистических Республик — это классический пример патерналистского государства. Всю заботу о благосостоянии граждан берет на себя государство в лице партии, даже в самые сложные периоды времени.

Основные замыслы социальной политики советского времени отражены в первых декретах советской власти.

❒ 1.1 Декреты советской власти

Декреты советской власти:
• Декрет «О мире» Основная статья: Декрет о мире. Декрет о мире от 26 октября (8 ноября) провозгласил целью новой власти отказ от тайной дипломатии и немедленное заключение «всеми воюющими народами и их правительствами» «справедливого, демократического мира» «без аннексий и контрибуций».
• Декрет «О земле». Декрет о земле 26 октября (8 ноября) легализовал массовые самозахваты крестьянами помещичьей земли, фактически начавшиеся уже с апреля 1917 года, и принявшие особый размах летом.
• Декрет «Об образовании Рабочего и Крестьянского правительства».
• Постановление «Об отмене смертной казни на фронте» 26 октября.
• Постановление «О борьбе с погромным движением» 26 октября.
• Декрет «О полноте власти Советов» от 28 октября (10 ноября) объявил о ликвидации системы «двоевластия», отстранении всех комиссаров Временного правительства.
• Декрет «О введении восьмичасового рабочего дня» 29 октября 1917 года.
• Декларация прав народов России провозгласила:
  1)Равенство и суверенность народов России.
  2) Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
  3) Отмена всех и всяких национальных и национально–религиозных привилегий и ограничений.
  4) Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
• Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».
• Декрет «О национализации внешней торговли».
• Положение «О рабочем контроле», легализовавший систему фабзавкомов; В интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и пр. предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих работу на дом, вводится рабочий контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятии.
• Декрет «О национализации банков».
• Декрет об образовании Высшего Совета Народного Хозяйства от 2 (15) декабря 1917 года стал важной вехой на пути строительства режима военного коммунизма. Высший Совет народного хозяйства стал высшим органом централизованного управления экономикой.
• Декреты «О выборном начале и организации власти в армии» и «Об уравнении в правах всех военнослужащих».
• Декрет о расторжении брака.
• Декрет о гражданском браке, о детях и введении книг–актов состояния.
• Декрет Народного комиссариата просвещения (Наркомпроса) «О введении нового правописания».
• Декрет СНК «Об организации РККА».
• Декрет ВЦИК «Об аннулировании государственных займов» от 21 января (3 февраля) 1918 года объявил займы, «заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии» аннулированными.
• Декрет СНК «О введении западноевропейского календаря».
• Декрет «Об отмене частной собственности на недвижимость в городах».
• Декрет «Об отмене права пользоваться сбережениями».
• Декрет «О национализации крупнейших предприятий».
• Декрет «Об отмене права наследования».

Как видно из декретов, изначальная политика советского времени была направлена на удовлетворение потребностей народа.

К сожалению, некоторые положения декретов не были реализованы, так например «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» реально до конца не был выполнен.

С момента становления советской власти социальная политика приобретает исключительно государственный характер. Государство принимает на себя всю совокупность социальных функций и становится единственным субъектом социальной политики. Социальная политика государства в течение всех 74 лет существования СССР претерпевала значительные изменения вследствие как общемировых тенденций прогресса цивилизации, так и отражения особенностей внутреннего развития социалистического хозяйства, социалистических идей и объективных и субъективных факторов политической ситуации.

Советская республика первой в мире революционным порядком завершила социалистический этап строительства социального государства, завершившийся в Европе только к середине 30–х гг., и начала строить правовое социальное государство.

В октябре – ноябре 1917 г. советская власть объявила о радикальном изменении системы социального страхования: страхование обеспечивало всю совокупность рисков (старость, болезнь, увечье, инвалидность, беременность), охватывало всех лиц наемного труда и их семейств, осуществляло возмещение полного заработка. Чуть позже были введены страхование от безработицы и бесплатная медицинская помощь, пособия по случаю родов и смерти; 8–часовой рабочий день, уравнивались права женщин и мужчин.

Таким образом, уже в ноябре 1917 г. произошел революционный скачок России к социальному государству, сделавший ее безусловным мировым лидером в обеспечении социальных потребностей людей и давшим импульс развитию социальной политики ведущих государств.

С момента возникновения Советское государство берет на себя функции нормирования заработной платы; учета и распределения рабочей силы; установления общих норм пенсии и пособий; охрану материнства и детства; обеспечения инвалидов войны; медицинского обеспечения; социального страхования рабочих.

По сути, вводятся, хотя так еще и не определяются, понятия прожиточного минимума и минимальной заработной платы, которая равнялась заработку чернорабочего.

Особый статус приобретает в СССР социальная защита детей, которая исходит из того, что в социалистическом обществе о воспитании и содержании детей должны заботиться не отдельные родители их, а все общество в целом. Поэтому и появился институт государственного воспитания детей.

❒ 1.2 Структура системы управления в государстве

Структура системы управления в государстве после революции представляла собой двухуровневую систему управления. На верхнем уровне стояла система управления КПСС, которая решала задачи определения целей, управления государственными органами, кадровую политику и т.д. На втором уровне находилась система управления учреждениями, предприятиями. Она включала в себя выборные органы, советы разных уровней, организационные структуры (министерства, ведомства и т.п.).

В основу СУ партией был положен предложенный В. И. Лениным принцип демократического централизма. «Демократический централизм» обеспечивал централизованное управление партией на базе четкой постановки «сверху» задач исполнителям, эффективного сосредоточения имеющихся ресурсов (сил и средств) для решения поставленных задач.

Для СУ партией, в условиях «Демократического централизма», было характерно:
1. Демократический централизм обеспечивал централизованное управление партией, что позволяло нам добиваться успехов в гражданской войне, развитии промышленности и обороны. Избирался первый секретарь, которые наделялся всеми необходимыми полномочиями по постановке задач. Это позволило нам добиться успехов в выполнении гражданской войны, строительствах.
2. Выработка стратегических решений предполагала их коллективное обсуждение на пленумах партии, что обеспечивало определенную эффективность принимаемых решений.
3. Доминирующее влияние первых секретарей накладывало определенную субъективность на принимаемые решения. Важнейшие Государственные решения принимались ограниченной группой лиц (в ряде случаев недостаточно компетентных), без учета потребностей экономики и народа, общественного мнения и реального положения дел.
4. Смена руководителей партии была выборной, однако из–за гипертрофированной власти первых секретарей, диктовавших свою волю, мнение рядовых членов партии практически не учитывалось. Отсутствие реальной демократии затрудняло приход в верхние эшелоны новых умных и инициативных людей, затрудняло принятие эффективных решений по управлению страной.
5. Сосредоточение основных властных полномочий в руках первых партийных секретарей, что усиливало централизованное управление, однако снижало значимость рядовых членов партии в выработке решений. Это приводило к фактической диктатуре первых секретарей и резкому снижению уровня демократии. Результатом стало стремление первых секретарей как можно дольше оставаться «вождями».
6. В условиях, когда первым секретарям практически подчинялись органы МВД и КГБ, создавались возможности для нарушения демократии, лоббирования личных целей и проведения репрессий против собственного народа.

При Демократическом централизме уровень влияния народа на принятие решений руководителями был недостаточен, ввиду отсутствия опросов, референдумов (фактически отсутствовало объективное общественное мнение). Это видно из материалов, которые будут приведены в последующих выпусках, при анализе СУ во времена правления Хрущева, Горбачева и Ельцина.

Например при Горбаче была подорвана безопасность нашей страны. Руководствуясь своими личными мотивациями стремления к собственной славе (лучший немец), он необоснованно вывел войска из Германии, предал жителей ГДР. Если бы не было вывода наших войск из Германии, то не было бы событий в Югославии, и НАТО не стучалось бы в наши границы.

Отсутствие должного влияния общественного мнения на управление государством привело к следующему:
• Допускалось неверное определение истинных целей государства и стратегических задач.
• Вседозволенность руководящей партии приводила к преследованию личных интересов отдельных личностей. Результатом данной политики стали массовые репрессии.

❒ 2. Социальная политика в разные периоды советской власти до правления Б. Н. Ельцина.

Реальная социальная политика, на каждом этапе зависела от экономического состояния страны.

На первом этапе, последствия периода войн и революции оказались крайне тяжелыми. Промышленность и транспорт лежали в руинах. Обезлюдели города. Сократилась площадь посевов. Реальной социальной политики практически не было, была политика удержания власти.

Весной 1921 г. новой экономической политики (нэп), но и для стремительного экономического рывка в годы первых пятилеток.

❒ 2.1 Советское Государство в 1920–1930 гг.

❒ 2.1.1 Новая экономическая политика (НЭП)

В условиях острого социально–экономического и политического кризиса на X съезде РКП (б), проходившего 8–19 марта 1921 г., было принято решение отказаться от политики военного коммунизма и ввести в стране новую экономическую политику.

Причина введения НЭПа:
• провал политики военного коммунизма, приведшей к социально–экономическому и политическому кризису;
• массовые восстания крестьян, недовольных продразвёрсткой и другими чрезвычайными мерами власти;
• выступления рабочих в городах (стачки и восстания);
• выступления в армии и на флоте (Кронштадтское восстание);
• стремление большевиков преодолеть политический кризис и сохранить власть.

Основные мероприятия НЭПа:
• замена продразвёрстки продналогом;
• разрешение аренды земли и найма рабочей силы в сельском хозяйстве;
• восстановление товарно–денежных отношений;
• разрешение частного предпринимательства, передача в частные руки мелких предприятий, разрешение аренды средних и концессий с участием иностранного капитала на крупных предприятиях при сохранении в руках государства «командных высот» в экономике;
• разрешение найма рабочей силы в промышленности и сфере услуг;
• восстановление свободной торговли (государственная, кооперативная, частная);
• сохранение государственной монополии на внешнюю торговлю;
• укрепление финансовой системы, стабилизация курса рубля и проведение денежной реформы;
• замена пайковой системы оплаты труда на денежную;
• отмена уравниловки в оплате труда — размер заработной платы зависел от результатов труда (принцип военного коммунизма «от каждого по способностям, каждому по потребностям» заменён на принцип «от каждого по способностям, каждому по труду»);
• отмена трудовой повинности, обеспечение предприятий рабочей силой через биржи труда;
• перевод части государственных предприятий на хозрасчёт, создание крупных государственных трестов;
• введение оплаты услуг (коммунальных, транспортных, связи).

Введение НЭПа позволило выйти из экономического и социального кризиса, восстановить к середине 1920–х гг. довоенный уровень производства как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Но результатом НЭПа стала социальная дифференциация в городе и расслоение крестьянства. В развитии НЭПа были противоречия, приводившие к кризисам:
1923 г. — кризис сбыта,
1925 г. — товарный кризис,
1927–1928 гг. — кризис хлебозаготовок.

Причины свёртывания НЭПа:
• противоречия между административными и рыночными методами управления экономикой;
• ограничение участия частного капитала в экономике не позволяли использовать его для решения задачи индустриализации страны;
• усиление социального расслоения, появление нэпманов (новой буржуазии, эксплуататорских элементов) вызывало недовольство части населения;
• доминирование в обществе политической установки на временный характер НЭПа;
• победа во внутриполитической борьбе 1920–х гг. противников НЭПа, считавших, что НЭП был необходим только как временная мера для выхода из кризиса и что рыночные отношения несовместимы с социалистической идеей и практикой.

❒ 2.1.2 Социальная политика в СССР

В середине 1920–х гг. руководство страны провозглашает курс на строительство социализма («социалистическую реконструкцию»), предложенный Сталиным.

План строительства социализма включал в себя три составные части — индустриализацию, коллективизацию сельского хозяйства и культурную революцию.

Курс на индустриализацию был провозглашён на XIV съезде ВКП (б) в 1925 г. Индустриализация проходила под лозунгом «Превратим СССР из страны, ввозящей машины, в страну, производящую машины!».

Цели индустриализации:
• преодолеть технико–экономическую отсталость страны;
• обеспечить экономическую независимость;
• создать мощную тяжёлую и оборонную промышленность;
• создать машинно–техническую базу для проведения коллективизации сельского хозяйства.

Важной вехой развития функций социального государства стало принятие в 1936 г. новой Конституции, в которой были закреплены, пусть и формально, права на труд, социальное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание и образование. В Конституции декларировались равные без исключения права всех граждан — были сняты ограничения для лиц, ранее лишенных избирательных прав, уравнены права рабочих и служащих в пенсионном обеспечении.

К середине 30–х. гг. СССР уже прошел два этапа развития социального государства — «социалистический» и этап «правового социального», приобрел все характеристики первичного социального государства и стал активно строить в рамках следующего этапа государство социальных услуг.

Развитие культуры в 1920–1930–е гг.

Составной частью плана социалистического строительства в СССР была культурная революция. В культурной сфере произошли значительные изменения. Господствующим стал классовый подход к вопросам культуры. Ситуация 1920–х гг. отличалась некоторой свободой творчества в рамках социалистической идеи, что объясняется прежде всего отсутствием единства взглядов на пути и формы развития социалистической культуры среди руководителей большевиков. В 1930–е гг. сфера культуры ставится под полный контроль партийного аппарата.

Многочисленные творческие организации были распущены и заменены на унифицированные, жёстко контролируемые идеологами партии творческие союзы — писателей, архитекторов и т. д.

Народное образование:
• национализация учебных заведений;
• ликвидация сословной системы образования, введение классовых ограничений на получение высшего образования;
• борьба с неграмотностью (в 1920 г. создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности, в 1923 г. — общество «Долой неграмотность»);
• расширение сети городских и сельских школ;
• введение всеобщего обязательного начального образования (1930 г.);
• создание ремесленных училищ и школ фабрично–заводского обучения для подготовки кадров рабочих;
• создание рабочих факультетов (1919 г.) для подготовки детей рабочих к поступлению в высшие учебные заведения.

Наука:
• высылка из России представителей научной интеллигенции — приверженцев немарксистской идеологии («философские пароходы» 1922 г. и др.);
• преследование представителей «старой» науки внутри страны («дело Академии наук» 1929–1931 гг. и др.);
• преобразование Императорской Академии наук в Академию наук СССР;
• создание новых научных центров;
• формирование социалистической научной интеллигенции;
• идеологизация научных исследований;
• расширение геологической разведки по поиску месторождений природных ископаемых;
• освоение Арктики.

Литература и искусство:
• выезд за границу и высылка представителей художественной интеллигенции, не согласных с установлением Советской власти;
• создание разнообразных творческих союзов и групп — Пролеткульт, Левый фронт в искусстве (Леф), Революционный фронт в искусстве (Реф), «Серапионовы братья» и др.;
• обилие стилей и направлений;
• развитие средств массовой информации;
• борьба за утверждение новой бытовой культуры;
• ликвидация многочисленных творческих организаций и групп, создание республиканских и общесоюзных творческих союзов;
• литература и искусство поставлены под партийно–государственный контроль;
• утверждение социалистического реализма как единственного художественного метода литературы и искусства, который «требует от художника правдивого, исторически конкретного изображения действительности в её революционном развитии»;
• репрессии против представителей художественной интеллигенции.

❒ 2.1.3 Результаты социальной политики 1920-1930 гг.

❒ 2.2 СССР в послевоенный период 1945–1953 гг.

Сложившаяся в СССР к началу 40–х. гг. жестко централизованная социальная политика в период Второй мировой войны стала еще более зарегулированной. Произошли изъятия ряда важных социальных норм и снижение социальных гарантий. Вместе с тем в послевоенный период возникли качественные изменения как в научно — техническом уровне производства, что привело к появлению многомиллионной занятости в высокотехнологических отраслях — химической, атомной, авиационно–космической, электро–технической, машиностроении и других, так и в социальных ожиданиях людей, возникших на основе развития представлений о стандартах жизни.

К началу 50–х гг. в целом произошел возврат к довоенным показателям социальной политики.

В это же время начали меняться и представления о социальных целях государства и его социальной политике: ставится задача широкого предоставления государством социальных услуг и повышения уровня жизни советских людей. В соответствии с новыми задачами преобразуется система управления социальной политикой.

❒ 2.2.1 Изменения в социальной сфере, науке и культуре.

В социальной сфере
• отменены обязательные внеурочные работы;
• восстановлены отпуска;
• началась выплата компенсаций за неиспользованные в годы войны трудовые отпуска;
• сокращена доля заработной платы, выдававшаяся облигациями государственного займа.

Наука и культура в послевоенный период:
• восстановление разрушенной в годы войны материально–технической базы науки и культуры;
• завершение перехода в всеобщему семилетнему образованию;
• проведение дискуссий по философии, языкознанию и политической экономии;
• развитие исследований по ядерной физике;
• усиление идеологического контроля над культурой;
• разгром генетики, объявленной немарксистской наукой, на сессии ВАСХНИЛ 1948 г.;
• постановления ЦК ВКП (б) 1946–1948 гг. по вопросам литературы и искусства — «О журналах «Звезда» и «Ленинград»», «О репертуаре драматических театров и средствах по его улучшению», «О кинофильме «Большая жизнь»», «Об опере «Великая дружба» В. Мурадели», «Об упаднических настроениях в советской музыке»;
• гонения на деятелей культуры — кинорежиссеры Л. Д. Луков, С. И. Юткевич, А. П. Довженко, В. И. Пудовкин обвинены в «безыдейности» и «аполитичности», C. М. Эйзенштейн раскритикован за вторую серию фильма «Иван Грозный»;
• закрытие «Исторического журнала»;
• кампания по борьбе с космополитизмом.

❒ 2.2.2 Результаты социальной политики 1920-1930 гг.

❒ 2.3 СССР в 1950–е – Первой Половине 1980–х гг.

В 1949 г. создается Министерство социального обеспечения, которое наделяется рядом новых функций. Дальнейшее расширение функций министерства происходит в 1961 г.

В конце 50–х — 60–х гг. происходят серьезные изменения в системе оплаты труда. Вводится единая система ставок и окладов (ЕТС) с учетом отраслей, производств и категорий работающих. Упорядочивается оплата труда в промышленности, строительстве на транспорте и в связи.

В июле 1956 г. принимается новый Закон о государственных пенсиях. Вводились также «льготные», досрочные пенсии для отдельных категорий работников особых производств и особо социально незащищенных — многодетных матерей и слепых. В 1964 г. принимается Закон о пенсиях членов колхозов. Это означает переход к всеобщему государственному пенсионному обеспечению. В 1967 г. вводятся новые ставки пенсий, связанные с уровнем заработной платы, они в большей мере дифференцировали саму пенсию и уравнивали уровень жизни всех членов общества.

Система социальной защиты складывается из трех направлений:
• государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;
• государственное социальное страхование, обеспечиваемое за счет страховых взносов предприятий и дотаций государства;
• социальное обеспечение колхозников, осуществляемое за счет колхозов и дотаций государственного бюджета.

К 70–м гг. основными принципами социального обеспечения в СССР являлись:
• всеобщность социального обеспечения;
• многообразие видов обслуживания;
• обеспечение граждан различными видами социальной помощи.

Таким образом, к началу 70–х гг. СССР имел весь набор признаков патерналистского социального государства.

Важными для повышения благосостояние советских людей стали решения XXIV съезда КПСС, состоявшегося в 1971 г. Была поставлена задача значительного усиления социальной ориентации экономики.

Экономические трудности, возникшие в СССР с начала 60–х гг. не были компенсированы расширением экспорта углеводородов в 70–е и последующие годы. Потеря темпов технического перевооружения и обновления основных фондов, низкая производительность труда, отраслевая диспропорция, недостатки командно–административного управления экономикой и прочие хорошо известные причины привели к невозможности обеспечения желательных темпов роста благосостояния населения Советского Союза.

❒ 2.3.1 Изменения в социальной сфере, науке и культуре.

Развитие социальной сферы:
• увеличение минимальной заработной платы;
• переход на 7–часовой рабочий день;
• массовое жилищное строительство по типовым проектам («хрущёвки»);
• введение денежной оплаты труда колхозников;
• установление пенсий для колхозников;
• выдача паспортов колхозникам;
• снижение на 5 лет пенсионного возраста;
• отмена оплаты за обучение.

В 1970–е — первой половине 1980–х гг.:
• продолжается рост доходов населения;
• сохраняется остаточный принцип финансирования социальной сферы;
• наблюдается рост негативных явлений в социальной сфере.

Развитие науки и культуры:
• значительные успехи в развитии вычислительной техники, атомной энергетики и ракетной техники – первые в мире атомная электростанция в Обнинске (1954 г.) и атомный ледокол «Ленин» (1959 г.);
• расширение сети научно–исследовательских институтов, создание Сибирского отделения Академии наук СССР;
• успехи в освоении космоса: первый искусственный спутник (1957 г.), первая автоматическая межпланетная станция, достигшая поверхности Луны (1959 г.), первый полёт человека в космос (Ю. А. Гагарин 1961 г.);
• реабилитация деятелей науки и культуры — жертв политических репрессий;
• создание театра «Современник»;
• появление художественных произведений, осуждавших культ личности и репрессии («Один день Ивана Денисовича» А. И. Солженицына, «Колымские рассказы» В. Шаламова, «Не хлебом единым» В. Д. Дудинцева, «Всё течёт» В. Гроссмана, «Тёркин на том свете» А. Т. Твардовского и др.);
• появление неоавангардизма в живописи и скульптуре (Э. Н. Неизвестный, Р. Р. Фальк и др.);
• расширение культурных связей с другими странами;
• появление самиздата («Синтаксис» А. Гинзбурга и др.);
• сохранение партийного контроля за наукой и культурой;
• реформа общего и специального образования.

После некоторого ослабления усиливается давление цензуры. Регулярно проводятся встречи с представителями культуры, на которых представители высшего руководства КПСС разъясняют политику партии и ставят задачи перед творческой интеллигенцией. Печальную известность получило посещение Хрущёвым 1 декабря 1962 г. художественной выставки в манеже, где Первый секретарь обрушился с критикой на художников–авангардистов.

❒ 2.3.2 Основной недостаток социальной политики СССР.

При демократическом централизме решения по социальной политике часто определялись руководителями и не отражали истинных интересов человека и общества. Так было при Хрущеве, Горбачеве и Ельцине. При принятии решений не было объективного общественного мнения. В силу этого деятельность по социальной политике не отражала истинных интересов человека и общества.

Экономика управлялась не достаточно эффективно, нарушались законы соответствия спроса и предложения.

❒ 2.3.3 Результаты социальной политики 1955-1980 гг.

❒ 2.4 Социальная политика СССР при Горбачеве.

В марте 1985 г. в СССР произошла третья за 4 года смена лидера. Генеральным секретарём ЦК КПСС был избран М. С. Горбачёв. На апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС генеральный секретарь впервые за многие годы заявил о наличии проблем в стране (раньше говорили о трудностях) и провозгласил курс на ускорение социально–экономического развития. Начался этап в жизни страны, названный перестройкой.

Горбачев объективные причины для перестройки видел в следующем:
• сокращение темпов прироста в экономике страны;
• высокая доля военных расходов (усиление гонки вооружений в ходе холодной войны);
• нарастание негативных явлений в социальной сфере (растущий дефицит товаров, пьянство, падение трудовой дисциплины и т. д.);
• кризисные явления в политической системе.

Была сформулирована благородная цель перестройки — совершенствование социализма, очищение его от сталинизма и возврат к ленинской концепции социализма, построение социализма с человеческим лицом, которая однако не подкрепилась объективными научными проработками.

Этапы перестройки:
• 1985–1987 гг. — реализация курса на ускорение социально–экономического развития;
• 1988–1989 гг. — начало экономической реформы;
• 1990–1991 гг. — политическая реформа.

Декларативно социальная политика в годы перестройки поставила задачи совершенствования следующих систем: пенсионной, в сфера образования, в здравоохранении, в образовании, в жилищной сфере, занятости населения и миграционной политике.

❒ 2.4.1 Пенсионная реформа.

Политическое решение о реформировании системы пенсионного обеспечения граждан в СССР и коренного обновления пенсионного законодательства было принято в 1985 году на апрельском пленуме ЦК КПСС.

Необходимость такого реформирования была вызвана тем, что основы действовавшего в конце 1980–х годов пенсионного законодательства были заложены более тридцати лет назад и многое «не просто устарело, а пришло в прямое противоречие с жизненными реалиями».

Первый шаг пенсионной реформы был сделан введением в действие с 1 января 1989 года Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», которым снимались наиболее острые проблемы, не решавшиеся десятилетиями. Данным Законом установлены условия и нормы выплаты пенсий, единые для колхозников и работников, введен минимальный размер пенсий по старости на уровне 100 % минимальной заработной платы и т.д.

Расходы на реализацию данного Закона составили в 1989 году 6,5 млрд. рублей. Но для полномасштабной реализации намечаемой пенсионной реформы требовались громадные средства. Поэтому предлагалось поэтапное проведение намечаемых мероприятий, начиная с 1 января 1991 года.

Провозглашенные государством и закрепленные в советской Конституции «гарантии на пенсионное обеспечение за счет общественных фондов потребления, по существу, перестали быть таковыми».

Действовавшая более 30 лет пенсионная система превратилась в уравнительную, а средний размер пенсий снизился за этот период с 62 % до 46 % средней заработной платы.

Пенсионная реформа в СССР 1990 года положила начало централизации средств и унификации пенсионного обеспечения всех категорий граждан.

Действия Горбачева не привели к реальному совершенствованию системы пенсионного обеспечения граждан.

❒ 2.4.2 Реформы в сфере образования.

Государственная Дума в январе 1995 года приняла законопроект «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», в соответствии с которым в течение трех лет запрещена приватизация учебных заведений.

В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование, на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско–преподавательского состава, развить сеть негосударственных образовательных учреждений.

Таким образом, образование сохранило свой потенциал в качестве определяющего фактора социально–экономического развития России. В то же время реформы в сфере образования сдерживались во многом из–за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.

❒ 2.4.3 Реформы в сфере здравоохранения.

В начале 90–х годов выявилась окончательная несостоятельность существующего здравоохранения. Она проявлялась не только в финансово–экономическом аспекте, но и в части выполнения непосредственно социального предназначения отрасли, её целей и задач. Была предпринята попытка создать новую эффективную модель функционирования здравоохранения, основанную на экономическом стимулировании. Социальный компонент занимал второстепенные позиции.

В основу проводимых реформ был положен принцип децентрализации, в соответствии с которым на местные органы власти возлагалась ответственность за предоставление и финансирование мероприятий, связанных с медицинским обслуживанием. Данная стратегия обусловливалась особенностью функционирования здравоохранения: его локальностью, определенной замкнутостью на конкретной административно–территориальной единице. Многообразие альтернатив построения идеальной модели здравоохранения в 90–е годы, непоследовательность в реализации реформ, отсутствие четко проработанной нормативной базы, различная степень экономической стабильности регионов породили незавершенность, частичность реализации реформ в области здравоохранения. Результаты половинчатых преобразований негативно отразились и на производителях, и на потребителях медицинских услуг, и на интересах общества в целом.

Исследователи также обосновывают необходимость страхования медицины, видят в ней возможность финансового благополучия здравоохранения, поскольку медицинское страхование, во–первых, гарантирует и делает доступным высококачественные медицинские услуги, во–вторых, помогает решению проблемы привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу здравоохранения.

С другой стороны, указывается на ряд противоречий возникших вследствие внедрения ОМС. К их числу относится финансовая необеспеченность медицинских учреждений, снижение качества и доступности медицинской помощи, ухудшение материального положения медицинских работников.

Не менее значимой проблемой, нашедшей отражение в научно–исследовательских работах конца XX века, стал вопрос о переходе к оказанию первичной медицинской помощи по принципу врача общей практики (семейного врача). Реорганизация первичной медико–социальной помощи населению, по мнению авторов, была вызвана существенной диспропорцией в объемах финансирования амбулаторно–поликлинической и стационарной помощи, вследствие чего были ограничены возможности развития материально–технической базы, внедрение современных, ресурсосберегающих технологий оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, необоснованно расширены показания к стационарному лечению, что приводило к значительному увеличению расходов на медицинскую помощь.

❒ 2.4.4 Преобразования в жилищной сфере.

Необходимость глубоких преобразований в сфере отношений собственности в СССР стала очевидной во второй половине 1980–х годов. А в самом начале 90–х годов наступил переходный период и в развитии жилищной сферы.

Его характерные черты:
• разрушение государственной системы строительства и распределения жилья, которая существовала в СССР в течение многих десятилетий;
• существенное повышение тарифов на жилищно–коммунальные услуги для предприятий, организаций и населения;
• частичная приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда и появления рынка жилья;
• усиление ведомственного монополизма и ослабление функций государственного (городского) контроля в данной сфере;
• изменение организационно–правовых норм предприятий и организаций жилищно–коммунальной сферы.

В основном проводимые преобразования носили в основном внешний характер и практически не затронули существа хозяйственных отношений и не устранили административный характер действующего хозяйственного механизма. В результате жилищные условия значительной части населения и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.

❒ 2.4.5 Занятость населения и миграционная политика.

В 90–х годах в России разразился беспрецедентный для мирного времени экономический кризис, в результате чего производство сократилось почти наполовину. Однако несмотря на это главным парадоксом российского рынка является умеренный уровень безработицы.

В целом на протяжении большей части 1990–х гг. численность безработных составляла 4–9 млн. человек или 4–10% экономически активного населения. Пик безработицы пришелся на 1998–1999 гг., когда ее уровень достиг – 12–13%, что связано в частности с последствиями финансового кризиса 1998 года. Затем уровень безработицы снизился и в 2002 году составил – 8%.

Рост безработицы растянулся на длительный период и был плавным (без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных). Лишь в 1997 году, то есть на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10% рубеж, а впоследствии начала уменьшаться.

При этом изменения уровня безработицы были слабо связаны с

колебаниями производства. Усиление экономического спада далеко не всегда сопровождалось более активным расширением армии безработных, и, напротив, ослабление или даже приостановка негативных тенденций в производстве и занятости не всегда замедляли ее рост. Следует также отметить, что в России наблюдался очень сильный разрыв (в 4–7 раз) между уровнями реальной и зарегистрированной безработицы. Он свидетельствует о слабости экономических стимулов к регистрации в государственных службах занятости и объясняется неверием людей, ведущих поиск на рынке труда, в возможность найти через эти службы подходящую работу, а также низким уровнем поддержки безработных.

В советской экономике экономические цели ставились и достигались прежде всего на уровне народного хозяйства в целом. Предприятия рассматривались как винтик этого гигантского хозяйственного механизма и являлись объектами централизованного государственного планирования. В этой ситуации рентабельность конкретного производства не являлась первоочередной целью. Перераспределяя ресурсы, государство дотировало многие убыточные предприятия за счет более успешных.

С началом реформ государство не спешило отпускать предприятия в «свободное плавание». В определенной мере это связано с опасениями, что под давлением конкуренции многие из них могли обанкротиться или пойти на существенную перестройку своей деятельности с целью повышения эффективности. В этом случае массовых увольнений и социальных конфликтов было бы не избежать.

В результате российские предприятия продолжали действовать в условиях мягких бюджетных ограничений. Это означает, что хотя формально предприятие считалось самостоятельным субъектом рыночных отношений, оно могло позволить себе жить не по средствам, т.е. тратить больше, чем зарабатывать. Причем это не грозило предприятию закрытием (банкротством) или какими–либо серьезными санкциями со стороны государства. С одной стороны, предприятия по прежнему стремились получить доступ к государственному финансированию, с другой – они не выполняли в полном объеме своих обязательств перед контрагентами.

Применительно к работникам это проявлялось в систематических задержках заработной платы, ее выплатах в не денежных, а натуральных формах (т.е. виде продукции) и т.п.

Характерной чертой переходного периода стало драматическое снижение реальной заработной платы: в 90–х годах оно составило около 50–60%. Причем несколько раз это снижение происходило внезапно в результате резких инфляционных.

Между тем, в 90–е годы в России широкое распространение получили невыплаты, выплаты не в полном объеме, а также задержки выплат заработной платы. В российской экономике манипуляции с заработной платой стали одним из важнейших инструментов смягчения бюджетных ограничений. Задолженности по зарплате можно рассматривать как специфическую форму принудительного беспроцентного кредитования предприятий со стороны их работников, при которой сроки погашения выбираются самими заемщиками. Задержки зарплаты позволяли руководству направлять ограниченные финансовые средства на обеспечение условий, минимально необходимых для поддержания жизнедеятельности предприятия.

Однако непрозрачность финансовой деятельности предприятий и отсутствие действенных рычагов контроля за расходованием средств позволяли их руководству по собственному усмотрению решать, сколько и когда платить работникам и платить ли вообще. Нередко денежные ресурсы использовались ими в личных корыстных целях.

Характерной чертой трудовых отношений в российской экономике является их неформальный или теневой характер. Действия субъектов рынка труда совершаются в обход законов и формальных контрактов либо вопреки им. Именно в 90–е годы теневая экономика в России достигла гипертрофированных масштабов, поразив все сферы жизни общества. Теневой сектор наиболее распространен в оптовой и розничной торговле, общественном питании, сельском хозяйстве.

Рассмотрим миграционную политику в СССР в переходный период. До середины 70–х годов в миграционном обмене Российской Федерации с союзными республиками преобладали центробежные тенденции: движение за пределы России, в особенности в Казахстан и Среднюю Азию, где в то время интенсивно проводилось освоение целинных и залежных земель и бурно развивалась промышленность. Однако в результате значительного превышения числа родившихся над умершими естественный прирост был довольно высок, примерно 10 раз превышая безвозвратный отток ее жителей, и был, таким образом, определяющим фактором роста численности россиян.

Начиная с 1975 года потоки миграции изменили ориентацию: страна из отдающей население республики превратилась в принимающую. Основной причиной этого стали экономические стимулы, способствовавшие переориентации плотных миграционных потоков на зоны экономического освоения собственно российских территорий: начались разработка нефтегазоносных месторождений Тюменской области, создание мощного производственного комплекса в Красноярском крае, строительство БАМа. За 1976–1990 гг. положительное сальдо миграции достигло почти 2,5 млн. человек. При этом естественный прирост все еще заметно превышал миграционный, так что доля последнего в общем приросте населения составила лишь примерно пятую часть.

С течением времени стали активнее проявляться негативные демографические тенденции, связанные с феноменом депопуляции – интенсивным ростом смертности при одновременном снижении рождаемости. Это привело к снижению численности населения и повышению роли миграционной составляющей в формировании численности населения. Но в целом Россия, как и другие европейские республики Союза, чувствовала себя в относительной безопасности, ощущая присутствие среднеазиатского «демографического тыла». Демографическая «подпитка» депрессивных районов осуществлялась посредством внутренней миграции. Переток населения из «трудоизбыточных» в «трудонедостаточные» районы считался желательным и предусматривался всякого рода планами и проектами. В 1992 году депопуляция привела к естественной убыли населения, а распад СССР превратил проблему пополнения населения за счет миграции из сугубо внутренней во внешнеполитическую.

Непродуманные решения Горбачева, в области экономики, которые разрушали основополагающие системы советского управления, такие как Госплан, приводили к дезорганизации деятельности предприятий и существенному снижению уровня эффективности экономики. Следствием явилось падение ВВП, и снижение удовлетворения потребностей населения.

❒ 2.4.6 Результаты социальной политики при Горбачеве.

❒ 3. Итоги социальной политики при СССР, при Ельцине и В. В. Путине.

❒ 3.1 Основные достижения социальной политики во время правления Сталина (подробнее смотри п. 2.1 — п. 2.2).

Основные достижения социальной политики при В. И. Сталине:
• обеспечение высокого развитие обороноспособности страны, позволившее добиться победы в Великой Отечественной войне;
• рост количества учебных заведений: школ, училищ, техникумов и повышение доступности образования. За время правления Сталина неграмотность населения была практически ликвидирована.
• Среднее и высшее образование стало бесплатным;
• цены на товары народного потребления ежегодно снижались;
• доступные для населения цены на коммунальные услуги и жильё. Если советскому человеку было необходимо жильё, а денег не было, он мог взять ипотеку у государства всего под 1% в год. Многие пользовались этой услугой, и обычная семья рабочих выплачивала такой кредит менее чем за год;
• развитие практически, всех видов промышленности и сельского хозяйства (поздний период правления);
• успешное развитие науки на базе создания социальных, военных, экономических и других институтов;
• Уровень доходов населения был достаточно сбалансирован.

❒ 3.2 Социальная политика во время правления Хрущева (подробнее смотри п. 2.3).

Социальная политика Хрущева базировалась на тех достижениях, которые были достигнуты при Сталине.

Социальная политика при Н. С. Хрущеве:
• Широко развернулось государственное жилищное строительство. За 1956-1960 гг. новоселье справляют почти четверть населения страны (54 млн. человек). Населению страны жилье предоставлялось бесплатно. При этом семьи все чаще получают не комнаты, а, хотя и малогабаритные, но отдельные квартиры. Городской жилищный фонд увеличился на 80%, что позволило в короткие сроки сильно продвинуться в решении жилищной проблемы.
• Введены паспорта и пенсионное обеспечение для крестьян, что уровняло их в правах с другими трудящимися. Пенсии были увеличены вдвое.
• Регулярно повышается зарплата, в т. ч. низкооплачиваемым категориям работников, занятым в просвещении, здравоохранении и т.д. Значительно выросли доходы населения и потребление населением промышленных и продовольственных товаров. Прекращается выпуск обязательных облигаций госзаймов, практиковавшийся при Сталине, кот. составляли не менее месячной зарплаты работника.
• Отменяются все виды платы за обучение. Рост потребностей в специалистах стимулировал увеличение числа вузов — прежде всего в области знаний, непосредственно связанных с передовыми отраслями науки и производства. При этом на первый план вышло вечернее и заочное образование для людей, занятых на производстве. В 1959 г. 39% рабочих и 21% колхозников имели среднее (иногда даже высшее) образование, тогда как в 1939 г. такое образование имело лишь 4,3% занятых физическим трудом.
• В 1956 — 1960 гг. завершился перевод рабочих и служащих на 7-часовой, а на подземных работах — на 6-часовой рабочий день. Введена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными.
• Успехи в науке — первая в мире атомная электростанция (1954), первый спутник (1957), первый космонавт (1961). Ряд советских ученых стали лауреатами нобелевских премий (Ландау и др.).
• Также Хрущев приоткрыл железный занавес, что дало возможность немного подпитывать культуру с других стран и путешествовать в более широких пределах. Но массового характера туризм заграницу не обрел.

❒ 3.3 Основные достижения социальной политики во время правления Брежнева. (подробнее смотри п. 2.3).

Основные достижения социальной политики при Л. И. Брежнева:
• Не было безработицы. Совсем. Рабочие места были всегда;
• Социальные расходы при Брежневе увеличились в 3 раза;
• Зарплата повышалась, рождаемость тоже;
• введена всеобщая диспансеризация населения;
• увеличилась продолжительность жизни;
• образование было лучшим в мире;
• было построено для населения около 64 млн. бесплатных квартир;
• Жилье, образование, здравоохранение ― бесплатно, коммунальные услуги ― копейки.

❒ 3.4 Социальная политика во время правления Горбачева. (подробнее смотри п. 2.4).

В ходе перестройки были совершены ошибки. Как результат, страна вошла в глубокий кризис. Заключался он в следующем:
• Непродуманные попытки изменения экономических законов привели к нарушению хозяйственных связей.
• Резко сократились золотовалютные и валютные запасы, что привело к обесцениванию рубля. Из-за начавшейся инфляции люди потеряли доверие к национальной валюте.
• Девальвация рубля ударила по населению, которое лишилось стимула к работе.
• В стране начался тотальный дефицит на большинство товаров.
• В отсутствии работы население занялось торговлей. Как результат, рынок был наводнен товарами импортных производителей.
• В период распада Советского Союза произошло резкое сокращение экспорта. Поступление валюты в страну прекратилось. Налоговая служба не в состоянии была обеспечить нужный приток денежной массы. Чтобы обеспечить выплату зарплат, государство было вынуждено начать печатать деньги, не подкреплённые товаром и золотовалютным запасом. В итоге в стране началась инфляция, витки которой накручивались регулярно.

Причины неудач реформ Горбачёва заключаются в том, что они не были достаточно аргументированный, продуманы, проводились не системно. В силу этого реформы имели отрицательные результаты. Каждая реформа имела отрицательные результаты:
• Антиалкогольная. Несмотря на уменьшение выпуска спиртных напитков, страна меньше их употреблять не стала. Началось массовое производство самогона, и никакие репрессивные меры не помогли.
• Разрешение на самостоятельную деятельность были только на бумаге. В действительности госзаказ составлял 100 %, и у предприятий не хватало ресурсов на дополнительное производство продукции.
• Госприёмка. Последствия её носили катастрофический характер. Предприятия просто остановились, поскольку выпускать качественную продукцию по устаревшим технологиям было невозможно.
• Политика гласности. Привела к тому, что общество выразило своё недовольство недальновидной политикой властей.

❒ 3.5 Социальная политика во время правления Ельцина.

Реальной социальной политики при Б. н. Ельцине не было.

Уровень жизни населения в начале 90–х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижения доходов населения. По отношению к 1990 году платные услуги населению составили в 1993 году 39 %, а покупательская способность денежных сбережений – 97%. С 1990 по 1993 год дефлятор валового внутреннего продукта вырос в 410 раз. В январе – июне 1992 года Федеральная служба занятости зафиксировала 128 тыс. неработающих граждан, из них 71 % составляли женщины. По оценке других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 году – 5300 тысяч человек. Несмотря на существующие расхождения в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменения динамики преступности. Так если в 1986 году в России зарегистрировано 1338424 преступления, то в 1991 году эта цифра составила 2173074 преступлений.

Как видно из приведенной ниже таблицы, продолжительность жизни людей резко снизилась во время правления Ельцина.

В конце 80–х годов в России появляются беженцы – лица, которые вынуждены покинуть места постоянного жительства вследствие совершённого в отношении их насилия или преследования по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений. На территории России в 1989 году появляются беженцы из Узбекистана – более 20 тыс. турок – месхетинцев. К 1992 году в Российской Федерации зарегистрировано 222 тыс. беженцев из стран Закавказья, средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция населения привела к осложнению социально–экономической и политической обстановки в регионах.

❒ 3.6 Социальная политика во время правления В. В. Путина.

В. В. Путин в течении всей своей деятельности, все время проводит социальную политику, направленную на поддержание народа.

Решаемые задачи, должны отражать истинные потребности народа, и определятся с учетом мнения всех слоев населения: руководителей промышленности, чиновников, народа.

Владимир Владимирович Путин, создал своеобразный метод получения и анализа общественного мнения, организовав прямую линию. На прямой линии, каждый гражданин, руководитель может, обратившись к президенту, сформулировать свои предложения. Происходит накопление и обработка информации по разным регионам, городам и направлениям, что позволяет принимать рациональные управленческие решения по наиболее важным вопросам.

Нам не удалось до конца разобраться в принципах составления Указов президента Владимира Путина.

❒ 4. ВЫВОДЫ.

Советская Власть выработала совершенно иные взаимоотношения между нею и своими гражданами, которых до того никогда не существовало на земле.

Во-первых, Советская Россия дала своим гражданам все то, что необходимо для нормального развития человеческой личности в современном обществе. Советской России судьба каждого ее гражданина зависела только от него самого, а не от количества денег на его счетах. И государство активно помогало ему в реализации этих его стремлениях.

В Советское время государство помогало своим гражданам жить, поэтому каждый гражданин своей страны имел право на многие, многие социальные блага:
• Право на восьмичасовой рабочий день. Впервые в мире в истории человечества.
• Право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Впервые в истории человечества.
• Невозможность увольнения работника по инициативе администрации или хозяина без согласия профсоюзной и партийной организации.
• Право на работу, на возможность зарабатывать себе на жизнь своим трудом. Причем выпускники профессиональных учебных заведений имели право на обязательное трудоустройство по трудовому направлению с предоставлением жилья в виде общежития или квартиры.
• Право на бесплатное общее и профессиональное образование. Причем, как среднее профобразование, так и высшее. Впервые в мире.
• Право на бесплатное пользование детскими дошкольными учреждениями: детскими яслями, детсадами, пионерлагерями. Впервые в мире.
• Право на бесплатное медицинское обеспечение. Впервые в мире.
• Право на бесплатное санаторно-курортное лечение. Впервые в мире.
• Право на бесплатное жилье. Впервые е в мире.
• Право на бесплатный проезд к месту работы или учебы по индивидуальному, оплачиваемому государством проездному документу. Впервые в мире.

Кроме того, женщины имели право на целый ряд дополнительных своих льгот:
• Право на трехлетний оплачиваемый декретный отпуск с сохранением рабочего места.
• Право на бесплатную патронажную службу ребенку сроком до одного года.
• Право на бесплатную молочную кухню для новорожденных до трех лет.
• Право на бесплатное медицинское и санаторно-курортное лечение при любых детских заболеваниях.

Имея за спиной такие мощные Социальные завоевания, Советский человек искренне гордился своей страной, зная, что его страна обладает колоссальными достижениями в развитии своего народного хозяйства, а именно:
• Мы сами, без чьей-либо посторонней помощи восстановили разрушенное народное хозяйство страны после Первой мировой и Гражданской войны, и после Великой Отечественной войны. Такого народного Подвига история человечества не знала никогда.
• По всем экономическим показателям развития народного хозяйства страны мы со второй половины двадцатого века занимали прочное второе место в мире после США. И не надо забывать, что по просторам России в двадцатом веке прокатились три чудовищные войны, а на территории США войн вообще не было в течение последних полтораста лет.
• По количеству зарегистрированный в год изобретений мы занимали тоже второе место после США. А этот показатель говорит о техническом уровне нашего промышленного производства. Этот уровень был сопоставим с Американским, с первой экономикой мира!
• Мы обладали лучшей в мире системой общего и специального профессионального образования, на которую только сейчас начинают переходить Америка. И наши школьники и студенты на всех интеллектуальных Олимпиадах мира всегда занимали призовые места, далеко опережая представителей остальные страны мира.
  Вспомните слова Американского президента Джона Кенеди, сказавшего с горечью в шестидесятых годах о том, что русские выиграли у Американцев соревнование за Космос за школьной партой и что нам, американцам, пора перенять именно русский опыт образования.
• Мы обладали лучшей в мире системой профилактического здравоохранения, на которую только сейчас начинают переходить Америка и Европа.
• Мы обладали лучшей в мире системой физической и спортивной подготовки населения страны, на которую уже перешел Китай и начинают переходить целый ряд цивилизованных стран мира.
• Мы обладали одной из лучших в мире системой освоения космоса, с которой могла соперничать лишь Америка.
• Мы обладали лучшей в мире военной техникой, с которой могла соперничать лишь Америка.

И все иностранцы, бывающие у нас, отмечали у граждан СССР чувство глубокого патриотизма и чувство глубокого собственного достоинства у Советских граждан. Ведь Советская власть была нашей властью! А не властью тех, кто стоит надо нами по социальной лестнице и кто нас за людей не считает! Поэтому слова Маяковского «Читайте, завидуйте, я – гражданин Советского Союза!» мог с гордостью произнести любой гражданин страны независимо от своего местожительства и социального положения.

Социальная политика советского государства в отношении многодетных семей в 20-х–50-х гг. XX века: обзор мер государственно-правового регулирования.

На современном этапе развития Российской Федерации существенное улучшение демографических показателей является общенациональным приоритетом, поскольку издержки политики в области народонаселения препятствуют решению кардинальных социально-экономических задач, эффективному обеспечению национальной безопасности. В 2013 году впервые за два десятилетия в России зафиксирован небольшой естественный прирост населения – на 22,7 тысяч человек. Несомненно, это результат последовательных государственно-правовых мер, однако существует еще опасность депопуляции. По заявлениям ведущих демографических школ России, только семья с тремя и более детьми может стабилизировать этот процесс. Именно поэтому на сегодняшний день особую значимость приобретают исследования генезиса и эволюции государственной социальной политики нашей страны, направленной на поддержку многодетных семей.

Рассматривая в ретроспективе государственно-правовые меры, направленные на стимулирование рождаемости и поддержку многодетности, авторы приходят к выводу о прямой зависимости удачной правовой доктрины в области народонаселения и повышения показателей естественного прироста.

Ключевые слова и фразы: многодетные семьи, демографическая политика, советская семейная политика.

Annotation

Social policy of the Soviet state in relation to families with many children in the 1920–1950 of the twentieth century: a review of measures of state regulation.

At the present stage of development of the Russian Federation, a significant improvement of demographic indicators is a national priority because the costs of policies population prevent the solution of key social and economic tasks, and effectively ensure national security. In 2013, for the first time in two decades in our country recorded a slight natural increase of the population, 22.7 thousand people. Undoubtedly, the result of a consistent state-legal measures, however, there is a risk of depopulation. According to the statements of the leading demographic of Russian schools, only families with three or more children can stabilize this process. That is why today, special importance attaches to the study of the Genesis and evolution of state social policy aimed at supporting large families.

The article deals with historical legal analysis of social and family policy of the Soviet state in the period from the 1920s to the 1950s. Considering in retrospect the state legal measures to stimulate fertility and support large families, the authors come to the conclusion about the direct rela-tionship between a successful legal doctrine in the field of population and increasing rates of natural increase.

Key words and phrases: a large family, demographic policy, soviet family policy.

О публикации

Работа выполнена в рамках государственного задания Министерства образования и науки РФ, код проекта 2109 «Система привилегий и иммунитетов в России: историко-правовое исследование».

Огромные человеческие потери, вызванные Великой Октябрьской социалистической революцией, Первой мировой и Великой Отечественной войнами обострили проблемы воспроизводства населения и повышения рождаемости в Советском государстве. По данным, приводимым А. Вишневским, в период между переписями 1926 и 1959 годов среднее число детей на женщину сократилось примерно с 6 до 2. Такое значительное падение суммарного коэффициента рождаемости за небольшой в историко-демографических рамках промежуток времени потребовало от советской власти изменения не только политической, но и правовой основы социальной и семейной политики [1].

Кодекс законов о браке и семье РСФСР 1926 года, Постановление СНК и ЦИК СССР 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» и Указ Президиума Верховного Совета СССР 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Материнство» (далее Указ 1944 г.) являются положительным примером введения новых направлений государственной помощи семьям с детьми [2, с.97].

Так, согласно Постановлению 1936 г., впервые вводилось «государственное пособие матерям, имеющим шесть детей, при рождении каждого следующего ребенка в две тысячи рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребенка, а матерям, имеющим десять детей, – единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в пять тысяч рублей и со второго года ежегодное пособие в три тысячи рублей, выдаваемое в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка» [3].

В целях увеличения материальной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, поощрения многодетности и усиления охраны материнства и детства был введенУказ 1944 г., который существенно улучшал материальное положение многодетных семей и стимулировал повышение рождаемости в послевоенные годы. Именно данным актом в советском государстве была введена система ежемесячных пособий на детей в многодетных семьях, которая просуществовала вплоть до 1991 г.

Пункт первый Указа 1944 г. устанавливал, что государственное пособие выдавалось многодетным матерям, имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка. Пособия делились на единовременные и ежемесячные, при этом последние выплачивались, начиная со второго года рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста.

Пункт второй анализируемого документа предусматривал конкретный размер выплат:

– матерям, имеющим двух детей, при рождении третьего ребенка единовременное пособие выплачивалось в размере 400 рублей, ежемесячное – не выплачивалось;

– матерям, имеющим трех детей, при рождении четвертого ребенка: единовременное – 1300 рублей, ежемесячное – 80 рублей;

– матерям, имеющим четырех детей, при рождении пятого ребенка единовременное – 1700 рублей, ежемесячное – 120 рублей;

– матерям, имеющим пять детей, при рождении шестого ребенка: единовременное – 2000 рублей, ежемесячное – 140 рублей;

– матерям, имеющим шесть детей, при рождении седьмого ребенка: единовременное – 2500 рублей, ежемесячное – 200 рублей;

– матерям, имеющим семь детей, при рождении восьмого ребенка: единовременное – 2500 рублей, ежемесячное – 200 рублей;

– матерям, имеющим восемь детей, при рождении девятого ребенка: единовременное – 3500 рублей, ежемесячное – 250 рублей;

– матерям, имеющим девять детей, при рождении десятого ребенка: единовременное – 3500 рублей, ежемесячное – 250 рублей;

– матерям, имеющим десять детей, при рождении каждого следующего ребенка: единовременное – 5000 рублей, ежемесячное – 300 рублей [4].

При определении государственного пособия по многодетности учитывались и дети, погибшие или без вести пропавшие на фронтах Великой Отечественной войны.

Глава 3 этого же нормативного акта законодательно закрепляла новый вид статусного поощрения многодетных матерей: «Медаль материнства», орден «Материнская слава» и почетное звание «Мать-героиня».

«Медалью материнства» второй степени награждались матери, имеющие пять детей, первой степени – шесть детей.

Орден «Материнская слава» третьей степени вручался матерям семерых детей, второй степени – восьмерых, первой степени – девятерых.

Матери, родившие и воспитавшие десять детей, присваивалось почетное звание «Мать-героиня» с вручением ордена «Мать-героиня» и грамоты Президиума Верховного Совета СССР.

Награждение данными знаками отличия производилось по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери.

Немаловажную роль в активизации демографических установок граждан в 40-е годы XX века играла и налоговая политика [1*]. В том же Указе 1944 г. отдельная четвертая глава была посвящена налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Устанавливалось, что данный налог платили граждане, не имеющие детей, и граждане, имеющие одного и двух детей: мужчины в возрасте свыше 20 и до 50 лет и женщины в возрасте свыше 20 и до 45 лет в следующих размерах:

– с граждан, облагаемых подоходным налогом, при отсутствии детей – 6 % от их дохода, при наличии одного ребенка – 1% и при наличии двух детей – ½% от их дохода;

– с колхозников, единоличников и других граждан, входящих в состав хозяйств, подлежащих обложению сельскохозяйственным налогом, при отсутствии детей – 150 рублей в год, при наличии одного ребенка – 50 рублей, при наличии двух детей – 25 рублей в год;

– с остальных граждан при отсутствии детей – 90 рублей в год, при наличии одного ребенка – 30 рублей, при наличии двух детей – 15 рублей в год [5].

*1. Носкова А.В. Социальные изменения института семьи в доиндустриальной России: историко-социологический анализ: Дис. … д-ра социол. наук. М., 2005. 367 с.

По имеющимся историко-демографическим данным [6, с.15], новые законодательные меры в семейной политике имели определенный позитивный эффект. В 1935–1939 годах и 1948–1953 годах наблюдался подъем рождаемости и рост кривой естественного прироста.

Реферат на тему: Социальная политика государства и ее итоги в 1950-1980 гг.

Со времени установления советской власти социальная политика приобрела исключительно государственный характер. Социалистическое государство берет на себя весь комплекс социальных функций и становится единственным субъектом социальной политики.

Исходя из основных положений марксистской теории создания общества всеобщего равенства и социальной справедливости, через государственное (общественное) распределение благ в целях удовлетворения растущих потребностей, предполагавшее обеспечение всех членов общества средствами к существованию и свободное развитие их способностей, СССР взял последовательный курс на создание социального государства, которое стало обозначаться как социалистическое.

Содержание этих двух концепций государства очень схоже как с точки зрения декларируемых целей и основных атрибутов, так и с точки зрения механизмов решения проблем.

Противостояние между социалистическими и буржуазными социальными государствами, существовавшее в Советском Союзе, лежало в сфере политического противостояния, а не в расхождении идеологий. Именно соответствие социальной политики Советского Союза идеям о социальной роли государства в буржуазных странах, совпадение социал-демократической и социалистической идеологий обеспечивали привлекательность и восхищение СССР за рубежом.

В этом отношении нельзя согласиться с некоторыми авторами, которые категорически отказывают СССР в праве считаться социальным государством определенного уровня развития и тем самым исключают его из глобального эволюционного процесса.

Социальная политика в период становления советской власти

Социальная политика в течение 74 лет существования Советского Союза претерпевала значительные изменения, обусловленные общемировыми тенденциями прогресса цивилизации и отражавшие особенности внутреннего развития социалистической экономики, социалистических идей, а также объективные и субъективные факторы политической ситуации.

Государственное строительство и социальная политика Советского государства основывались на положениях марксизма-Ленинизма о достижении всеобщего равенства и социальной справедливости на основе построения бесклассового общества и создания общественных, коллективных фондов потребления, функцией которых является обеспечение равных возможностей для удовлетворения основных потребностей членов общества.

Таким образом, в основе социального государства теоретически заложена доступность социальной поддержки для всех членов общества, являющаяся исходным атрибутом социального государства. И хотя реальная практика социалистического строительства допускала существование различных категорий» обездоленных», отсутствие социальной помощи депортированным народам и другие социальные ограничения, в целом этот принцип последовательно реализовывался.

Национализация фондов общественного потребления, принятие государством на себя функций обеспечения всех видов социальной защиты, социальной поддержки и регулирования труда предполагали реализацию двух других исходных свойств (атрибутов) социального государства — наличие социального бюджета и государственной системы социальной защиты.

Правовое оформление социальной политики государства, являющейся непременным качеством социального государства, его атрибутом, осуществлялось также в Советском Союзе на уровне конституций, законов и постановлений ЦК КПСС.

Важно подчеркнуть, что эти исходные свойства социального государства проявляются сразу после Октябрьской революции, исторически одновременно делая советское государство бесспорным лидером эволюционного развития государства в его социальной роли.

Политика советского правительства в области социального обеспечения

Развитие социальной политики СССР в предвоенный период.

Уже ВТОРОЙ Всероссийский съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов, состоявшийся 25-27 октября (7-8 ноября) 1917 года, создав Совет Народных Комиссаров (СНК), включил в свой состав Министерство труда (нарком — А. Г. Шляпников). Через три дня-29 октября (11 ноября) был создан Народный комиссариат государственной благотворительности, который в апреле 1918 года был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения (нарком-А. М. Колонтай). Народному комиссариату были переданы все имущество и средства бывших благотворительных обществ, и он взял на себя всю работу по созданию и управлению социальной и пенсионной системой, охране материнства и детства, уходу за инвалидами и их семьями. При исполнительных комитетах местных советов были созданы отделы социального обеспечения (собес) и пенсионные отделы инвалидов войны, которые также являлись органами Народного комиссариата социального обеспечения на местах. Ряд специализированных организаций, созданных после Октябрьской революции, таких как Союз калек-солдат, также были подчинены Народному комиссариату социального обеспечения. В июне 1918 года состоялся Первый съезд уполномоченных по социальному обеспечению, который определил административную структуру социального обеспечения и систему его управления, состоящую из центральных, губернских и уездных органов.

Таким образом, впервые в мире была создана вертикально интегрированная, локально распределенная, целостная система государственной социальной защиты и социальной поддержки.

Советская Республика первой в мире завершила «социалистический» этап строительства социального государства, который был завершен в Европе лишь к середине 30-х годов, как было показано выше, и приступила к строительству правового социального государства.

31 октября (13 ноября) 1917 года Советское правительство объявило о коренном изменении системы социального страхования: страхование предусматривало весь комплекс рисков (старость, болезнь, увечье, инвалидность, беременность); охватывало всех работников и членов их семей; предусматривало компенсацию полного заработка. Чуть позже были введены страхование по безработице и бесплатное медицинское обслуживание, пособия при рождении и смерти, 8-часовой рабочий день, уравнены права женщин и мужчин.

Таким образом, уже в ноябре 1917 года произошел революционный скачок России к социальному государству, который сделал ее бесспорным мировым лидером в обеспечении социальных потребностей людей и дал толчок развитию социальной политики ведущих государств.

В то же время с первых шагов советской власти в социальной политике государства возник дуализм формы и содержания, слова и дела. Именно расхождение идей и реальной политики социализма позволяет многим авторам доказывать невозможность классификации СССР как социального государства.

С первых же месяцев своего существования Советское государство приобрело исходные черты и атрибуты социального государства, что явилось реализацией основных положений марксизма. Однако тактика политического развития существенно скорректировала фундаментальные идеологические установки и их реализацию, выявила ограниченность используемых понятий и их логические противоречия. Например, принцип доступности социальной поддержки для всех членов общества фактически не реализовывался в течение всех лет советской власти, поскольку положения марксизма о всеобщем равенстве и социальной справедливости были скорректированы в соответствии с другим основополагающим положением марксизма о роли труда в обществе. Таким образом, согласно Карлу Марксу, все материальные блага в обществе создаются трудом всех членов общества и труд должен быть обязательным для всех. Исходя из этого постулата, вся система социального распределения осуществлялась по труду, автоматически поднимая проблему участия в социальном распределении пособий нетрудоспособного населения. В соответствии с постулатом обязательного труда для всех, безработица рассматривается как буржуазный пережиток и искореняется административными — статья в Уголовном кодексе за тунеядство, и экономическими — уравнительная система оплаты труда и его низкая покупательная способность, методами. Формы реализации данного источника идеологической позиции в советском государстве различны в отдельные исторические моменты, но и обязательная трудовая повинность времен военного коммунизма, и трудовая мобилизация первых пятилеток, и трудовая интеграция рабочих и крестьян в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы, и закрытие последней биржи труда в 1930 году, и скользящая шкала периодически вводимой карточной системы обеспечения имеют одну и ту же основу.

На основе марксистско-ленинской теории формируются специфические представления о природе социального страхования и социального обеспечения (И. Лилютин, А. Забелин, В. Ярецкий, З. Теттенберн и др.). Исходя из тезиса о том, что профессиональные риски в условиях классовой борьбы являются социальными рисками, социальное обеспечение и социальное страхование рассматриваются как одна из форм классовой борьбы, целью которой является удовлетворение потребностей пролетариата. Перевод профессиональных рисков в плоскость классового противостояния неизбежно приводил к выводу о централизации социальной деятельности, о коллективной ответственности за индивидуальное благополучие и особой роли государства как аппарата классовой борьбы. В условиях отсутствия в СССР антагонистических классов ограничения доступа колхозников, ремесленников, представителей профессий к общественным средствам и ограничение их социальных прав не соответствовали идеям равенства, консолидации общества и ограничивали реализацию первоначального принципа социального государства как общего.

Неполная реализация принципа правовой природы социальных обязательств государства связана также с ограничениями всеобщего доступа к социальным благам. Социальные права, которые после Конституции 1924 года были закреплены в законе в обобщенном виде и получили развитие в Конституциях 1936 и 1977 годов, остались в значительной степени декларативными и не в полной мере реализуются на практике.

Однако следует отметить, что СССР значительно превосходил другие развитые страны по темпам реализации социальной политики, присущей социальному государству, и опережал их в развитии государственных социальных функций и построении эффективных социальных механизмов.

История формирования социальных функций государства в СССР наглядно демонстрирует эти процессы. В результате революционно-административного, а не эволюционного принятия государством определенных функций становится возможным определить объективные и субъективные предпосылки, исходные цели и механизмы их реализации.

С момента своего создания Советское государство взяло на себя функции нормирования заработной платы, учета и распределения труда, установления общих норм пенсий и пособий, охраны материнства и детства, обеспечения инвалидов войны, медицинского обслуживания и социального страхования трудящихся. Условием социального обеспечения является утрата трудоспособности — постоянной (инвалидность или старость) или временной (беременность, болезнь) и средств к существованию (потеря кормильца). Условием социальной помощи является возникновение ситуации социального риска — пожара, массового голода, расходов на погребение и т. д. Фактически вводятся понятия прожиточного минимума и минимальной заработной платы — заработка рабочего, хотя они еще не определены таким образом.

Особый статус приобретает в СССР социальная защита детей, которая исходит из того, что в социалистическом обществе воспитанием и содержанием детей должны заниматься не отдельные родители, а все общество в целом. Поэтому необходимо ввести институт государственного воспитания детей.

При советской власти наряду с социальными основаниями оказания помощи всегда существовали политические категории получателей социальной поддержки. Отчасти этот подход сохранился и в современной России. Помощь оказывалась семьям красноармейцев, жертв контрреволюции, бывшим политзаключенным, политэмигрантам, политическим беженцам, советским рабочим и семьям указанных лиц. Например, в 1920 году помощь жертвам контрреволюции натуральными продуктами составила: 4 800 000 ярдов материала, 800 фунтов ваты, 3000 валовых ниток, 270 трикотажных изделий, 10 000 пар обуви, 3500 фунтов мыла. Кроме того, пособия были выплачены на 9 миллиардов рублей.

В то же время борьба с попрошайничеством, проституцией и бродяжничеством становится частью социальной работы.

В 1922 году был принят Трудовой кодекс, который определил обязательность коллективных договоров об оплате труда и условиях труда и внутреннего распорядка, ввел обязательность минимальной заработной платы, установленной государством для конкретной должности, и тарифное регулирование оплаты труда.

В 1925 году было принято «Положение о социальном страховании инвалидов труда и членов семей умерших или пропавших без вести инвалидов труда». В соответствии с этим документом лицо получало право на пенсию в случае достижения 50-летнего возраста, утраты трудоспособности и наличия 8-летнего трудового стажа. Размер пенсий составлял 40% от средней зарплаты соответствующего пояса.

По данным А. А. Герцензона, нуждающиеся в пенсионном обеспечении к 1926 году распределились следующим образом: инвалиды войны — 345 тысяч человек, семьи погибших на войне — 130 тысяч, остальные — 25 тысяч человек. На город приходилось 150 тысяч человек, на село-350 тысяч.

В 1928 году Декретом Наркомтруда СССР был определен пенсионный возраст-60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и введены пенсии по старости, первоначально применявшиеся только к работникам текстильной промышленности. Условием получения пенсии по старости было наличие 25-летнего трудового стажа. С этого момента опыт работы становится мерой индивидуального вклада на благо общества.

Одновременно вводятся персональные пенсии, которые назначаются деятелям партии, революции, науки. К 1928 году таких пенсионеров насчитывалось 7000.

В 1929 году ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении социального страхования на случай наступления старости», согласно которому пенсионное обеспечение по старости распространялось на работников горной, металлургической, электротехнической промышленности, железнодорожного и водного транспорта. В период с 1929 по 1936 год охват социальным обеспечением увеличился с 10,9 миллиона до 25,6 миллиона.

Реабилитация инвалидов осуществлялась через общественные организации — Всероссийский союз обществ инвалидов (СОВОК), Всероссийское общество слепых (ВОС), национальное объединение глухих (ВОГ), находившиеся под жестким контролем государства. Трудоустройство инвалидов стало важной функцией социального обеспечения. Однако и в этом случае возобладал классовый подход, ограничивающий реализацию принципа равного доступа для всех граждан. С 1931 года вводится новая классификация инвалидности, основанная на критериях «возможности-невозможности» человека осуществлять трудовую деятельность и самодостаточности. В том же году Народный комиссариат социального обеспечения создал Совет по трудоустройству инвалидов и ввел обязательное резервирование 2% рабочих мест для инвалидов на промышленных предприятиях.

В 1930-е годы в СССР был введен 7-часовой рабочий день и пятидневная рабочая неделя. У некоторых рабочих был 6-часовой рабочий день.

30-е годы характеризовались постоянным улучшением жизни всего советского народа. Стало лучше обеспечиваться одеждой, обувью и предметами культуры. С 1932 по 1936 год закупка мебели и предметов быта увеличилась в 3,5 раза на душу населения. Заработная плата рабочих и служащих увеличилась более чем в 2 раза. Во время второй пятилетки в жилищно-коммунальное и культурное строительство, здравоохранение было вложено почти столько же средств, сколько в тяжелую промышленность. Расходы на социальное обеспечение и социальное страхование выросли в три раза по сравнению с первой пятилеткой. Была создана и расширена сеть санаториев и домов отдыха, путевки в которые предоставлялись за счет средств фонда социального страхования. Во второй пятилетке 8,4 миллиона человек отдыхали и лечились в домах отдыха и санаториях. Средняя продолжительность жизни населения в 1938 году составляла 47 лет (до революции-32 года). К 1939 году общий уровень грамотности составлял 81%.

Следует отметить, что эти социальные завоевания практически не распространялись на сельское население, которое по переписи 1926 года составляло 82%. С 1921 года была узаконена крестьянская социальная взаимопомощь (КОВ), на которую была возложена вся работа по социальной защите в деревне. Основными формами деятельности КОВ были: помощь инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь), поддержка школ и больниц, читальни, организация общественных работ, поддержка нуждающихся. Позже КОВ был преобразован в фонды взаимопомощи для колхозов.

Важной вехой в развитии функций социального государства стало принятие в 1936 году новой Конституции, закрепившей, хотя и формально, права граждан на труд, социальное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание и образование. Конституция провозгласила равные права всех без исключения граждан — были сняты ограничения для лиц, ранее лишенных избирательных прав, уравнены права рабочих и служащих в пенсионном обеспечении.

К концу 30-х годов социальные функции государства, закрепленные в соответствующем законодательстве, были в таких сферах, как государственное регулирование режимов и условий труда; заработная плата; регулирование труда; охрана труда; государственная поддержка инвалидов всех категорий; организация материального, культурного, оздоровительного и санаторно-курортного обслуживания; деятельность учреждений социального обеспечения; работа ВТЭК; работа протезной промышленности; сеть отделений государственной помощи; пенсионное обеспечение; социальное страхование; подготовка работников социального обеспечения; планирование социального развития; весь комплекс здравоохранения, образования и культуры.

К середине 1930-х годов СССР уже прошел два этапа развития социального государства — «социалистический» и этап правового социального государства, приобрел все признаки первичного социального государства и начал активно строить государство социального обслуживания в рамках следующего этапа. Таким образом, развитие СССР как социального государства опережало передовые страны Запада на 10-15 лет.

В связи с впечатляющими темпами строительства социального государства в СССР дискуссия о роли тоталитаризма приобретает особую остроту для понимания его сущности.

Социальные успехи Советского Союза являются аргументом в пользу рассуждений ряда авторов о тоталитарном характере самого социального государства, которое выступает как система дополнительного контроля над человеком. С другой стороны, нет никаких сомнений в том, что существуют дополнительные стимулы для национализации социальных функций при тоталитарном режиме.

Обе эти позиции имеют определенное основание. Практика СССР наглядно показывает, что тоталитарная власть широко использует социальную политику как инструмент регулирования поведения как отдельного человека, так и больших социальных групп и целых слоев. Исключение колхозников из системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения; дискриминация работников, не являющихся членами профсоюза, и сама национализация профсоюзов; недопустимость создания самостоятельных рабочих объединений; криминализация прогулов по уважительной причине и даже за опоздание на работу; введение обязательных трудовых книжек; предоставление многих льгот в зависимости от стажа и т. д.

В то же время для того, чтобы использовать социальные манипуляторы, необходимо их создавать, постоянно повышать их значимость и развивать. Иными словами, тоталитарная власть заинтересована в совершенствовании социальных способов удовлетворения потребностей людей и расширении возможностей манипулирования ими.

Принятие государством социальных обязательств само по себе не ведет к ограничению свобод человека, но, по мнению Ф. Хайека может стать инструментом принуждения, как и любая другая форма зависимости человека от власти. Следует лишь отметить, что социальные формы воздействия являются наиболее дорогостоящими для государства, особенно по сравнению с административными.

Концентрация власти при наличии четко определенных социальных целей значительно ускоряет процесс организационной перестройки социальной политики, облегчает формирование новых институтов и механизмов, что мы и видим на примере первого десятилетия советской власти. Следует признать, что успех построения системы социальных гарантий в СССР обусловлен, в том числе, и тоталитарным характером советского государства.

В то же время есть предпосылки полагать, что первичное социальное государство, построенное в СССР, имеет иную основу, чем модели социальных государств в других странах.

Прежде всего это касается сомнений в эволюционном характере социального государства в СССР. Если в развитых странах Запада возникновение государства всеобщего благоденствия связано с изменением роли человеческого производства, появлением личностного фактора и изменением отношений между государством и обществом в отношении государства — личности, что нашло отражение в теории марксизма, то индустриальное развитие Советского Союза к 50-м годам шло по пути экстенсивного развития, при замене личной ответственности коллективной.

Иными словами, стимулы к построению социального государства в СССР носили не объективный характер, основанный на научно-техническом прогрессе и изменениях в характере производительных сил, а исходные идеологические установки, являющиеся калькой теоретических обобщений развития общества и производства в западных странах и российского гуманистического общественного сознания.

Особенность СССР как социального государства состояла в том, что после революции 1917 года новое государство, в соответствии с лозунгами дореволюционной борьбы, почти одновременно взяло на себя социальную ответственность и определенные социальные функции и тем самым сразу же продвинулось в строительстве социального государства. Странам, находящимся на эволюционном пути, потребовалось более десяти лет, чтобы взять на себя соответствующие функции.

Признание ограниченности социального государства СССР в реализации принципа всеобщего доступа к социальным благам не означает, что цели консолидации и солидарности общества не были актуальны. Масштабы пропаганды социальных завоеваний в СССР настолько грандиозны, что нет сомнений в том, что социальная политика рассматривалась как важнейшая составляющая идейно — организационной сплоченности народа. Особенность СССР в том, что идея справедливости, лежащая в основе солидарности, изначально ограничивалась справедливостью только для одного класса.

На примере СССР показана модель частичного построения социального государства, ограниченного не только набором свойств и функций, но и не распространением социальной ответственности государства на отдельные социальные группы.

Социальная политика СССР в годы Великой Отечественной войны

В 1941-1945 годах особое место в социальной политике государства занимали проблемы участников войны и их родственников, составлявших весьма значительную часть общества. Были приняты законодательные акты, гарантирующие социальную защиту наиболее пострадавших групп населения: фронтовиков и инвалидов войны и труда, сирот. Семьям военнослужащих выплачивались пособия, инвалидам-пенсии, предоставлялись различные льготы.

26 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ о назначении и выплате ежемесячных государственных пособий семьям рядовых и младших командных военнослужащих. Пособия получали иждивенцы, если в семье не было трудоспособных или если у одного трудоспособного имелись трое и более инвалидов, либо двое детей до 16 лет (учащиеся до 18 лет). В 1942 году указ был изменен в соответствии с новыми условиями. Вопросы о льготах и пособиях семьям фронтовиков в годы Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Итак, 4 июня 1943 г. принят СНК СССР «О пособиях семьям военнослужащих, погибших и пропавших без вести на фронтах Великой Отечественной войны». За время войны семьям военнослужащих было выплачено 25 миллиардов рублей, а за счет средств государственной помощи — 500 миллиардов рублей.

В период войны был продлен отпуск по беременности и родам; уменьшен стаж, необходимый для назначения пособий по беременности и родам, рождению ребенка; увеличены пособия по предметам ухода за новорожденными; введены пособия многодетным матерям на третьего и каждого последующего ребенка (ранее оно выплачивалось только при рождении седьмого ребенка); установлено пособие одиноким матерям; предусмотрена выдача дополнительных продовольственных пайков беременным женщинам и кормящим матерям.; учреждены «Медаль материнства», орден «Материнская слава», почетное звание «Мать-героиня». 5 августа 1941 года Совет Народных комиссаров СССР принял постановление о бесплатном сохранении военнослужащими своей жилой площади на весь период войны. Для семей учителей, медицинских и ветеринарных работников, призванных в армию, работающих в сельской местности, право бесплатного пользования квартирами с отоплением и освещением сохранялось на весь период войны. Детей фронтовиков в первую очередь водили в детские сады, ясли, детские дома, пионерские лагеря. Дети рядовых и младших военнослужащих освобождались от платы за обучение, существовавшей в те годы в 8-10 классах средней школы, техникумов и вузов. В 1942 году эти льготы были предоставлены всем военнослужащим, вернувшимся из армии после ранения, контузии или болезни. Установленные постановлением правительства льготы и льготы были полностью закреплены за семьями солдат, погибших на фронтах Отечественной войны.

Следующим комплексом проблем в этот период является социальная помощь и социальная реабилитация раненых. Например, система организации хирургической помощи во время войны, существующая в армии, называется поэтапным лечением с эвакуацией по назначению. Суть поэтапного лечения заключается в том, что раненые и пострадавшие проходят через несколько медицинских учреждений или этапов эвакуации, прежде чем их доставят в учреждение, где они получат полное лечение. Этап медицинской эвакуации — это силы и средства медицинской службы, расположенные на пути движения раненого с поля боя в тыл для оказания помощи. Для каждого этапа устанавливается определенный комплекс хирургических мероприятий, который обычно называют объемом медицинской помощи. Большой поток раненых требовал экстренных мер не только для их эвакуации, но и для реабилитации. 8 октября 1941 года были созданы комитеты помощи больным и раненым солдатам Красной Армии. В декабре 1942 года Государственный комитет обороны организовал дома инвалидов Великой Отечественной войны (позже преобразованные в трудовые интернаты). В них искалеченные солдаты не только готовились к работе, но и получали новые профессии, проходили переподготовку. Во время лечения они могли овладеть различными профессиями (бухгалтер, телеграфист, мастер по ремонту электроприборов и часов, портной, переплетчик и др.). Так, уже в первый год войны в госпиталях обучалось более 15 тысяч человек, но основная подготовка инвалидов к труду осуществлялась в специальных учебных и производственных мастерских, на курсах. В первой половине 1942 г. В системе Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР насчитывалось 15 профессиональных училищ, 4 сельскохозяйственных училища, 1 музыкальная школа, 7 учебно-производственных мастерских, 11 учебных комплексов.

Значительная часть инвалидов ВТОРОЙ группы выполняла постоянную работу: по состоянию на 1 октября 1942 года работало 41,6% инвалидов второй группы. 6 мая 1942 года Правительство СССР приняло специальное постановление «Об организации труда инвалидов Отечественной войны». Персональная ответственность за их трудоустройство возлагалась на Народных комиссаров социального обеспечения Союзных республик. В то же время руководители предприятий, учреждений и организаций были обязаны обеспечить инвалидов Отечественной войны соответствующей работой в кратчайшие сроки, без задержек. Это постановление Правительства ускорило трудоустройство инвалидов и способствовало улучшению их материального положения. Проблемы защиты детей и воспитания детей-сирот в условиях военного времени приобретают новые черты. Задача сейчас не только открыть новые учреждения, но и эвакуировать детей из детских домов в глубь страны. К 14 декабря 1941 года было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. Расширяется сеть детских домов. Они были разного типа: дошкольные, школьные и так называемые смешанные (для детей-родственников разного возраста). С началом войны детские дома одними из первых были эвакуированы в восточные районы страны. Так, из западных областей РСФСР в тыл было вывезено 976 детских домов (107,2 тысячи человек), с территории Украины — 237 детских домов, с территории Белоруссии — 132 детских дома.

1 сентября 1943 года Правительство СССР приняло постановление «О совершенствовании работы детских домов» и ввело единые нормы питания детей в детских домах, обязательные нормы снабжения топливом детских домов, а также установило правила постоянного медицинского обслуживания детей. Учителя и воспитатели детских домов приравнивались по нормам снабжения к рабочим промышленности и транспорта. Это способствовало консолидации опытных кадров воспитателей и педагогов.

Великая Отечественная война изменила сам ход исторических событий. В социальной политике правительство определило другие задачи — спасение детей от немецких оккупантов, эвакуация их на восток страны, забота не только о сиротах, но и о детях, временно потерявших связь с родителями или родственниками. 23 января 1942 года было принято постановление СНК СССР «Об установлении детей, оставшихся без родителей», определившее методы решения проблемы беспризорности и безнадзорности в стране. Согласно указу, были созданы комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей.

Также были созданы специальные детские дома для детей красноармейцев и партизан. В 1945 году их было 120 (17,2 тысячи человек).

В 1943-1945 годах на освобожденных от немецко-фашистских захватчиков территориях начали действовать сотни новых детских домов. Делалось все возможное для улучшения воспитания, образования и питания детей. Во многих детских домах были созданы подсобные хозяйства, оборудованы столярные, слесарные и швейные мастерские, проведено профессиональное обучение учащихся, достигших 14-летнего возраста, через учебные заведения системы трудового резерва и производственного ученичества. С 1944 года. При промышленных предприятиях были открыты детские дома.

Детей отдавали на усыновление только в тех случаях, когда была установлена смерть их родителей. Многие дети не помнили своих родителей, их адаптация и воспитание в семье приемного родителя облегчались, если они считали себя его собственными детьми. Декретом от 8 сентября 1943 года было установлено, что по просьбе усыновителя усыновленному лицу могут быть присвоены не только его фамилия и отчество (это допускалось ранее), но и то, что усыновители могут быть зарегистрированы как естественные родители усыновленного лица в актовых книгах рождения. Таким образом, была обеспечена секретность усыновления. Это положение Указа способствовало еще более широкому распространению института усыновления. Советский народ стремился помочь детям, потерявшим родителей, создать нормальные условия для их воспитания в семье. Были многочисленные случаи усыновления сразу нескольких детей одной семьей.

Для розыска пропавших детей после опубликования постановления СНК СССР от 23 января 1942 года «О помощи родителям и родственникам в розыске отставших детей» в Москве была создана центральная справочно-адресная таблица (она находилась в ведении НКВД). Аналогичные справочно-адресные таблицы были организованы при областных и областных управлениях НКВД, откуда в центр поступали списки усыновленных детей, отданных на воспитание, опеку и в детские учреждения, а также беспризорных детей, отправленных на производство.

Важные меры по борьбе с детской преступностью были определены постановлением СНК СССР от 15 июня 1943 года «Об усилении мер по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством». В соответствии с ним на НКВД СССР возлагались обязанности по открытию детских колоний для содержания несовершеннолетних преступников (в возрасте от 11 до 16 лет).

Были и незаконные действия. На основании приказа Верховного Главнокомандования № 270 от 16 августа 1941 года, подписанного Сталиным и рядом других ответственных лиц, лишены льгот, предоставляемых семьям военнослужащих, родственникам солдат-офицеров, политработников, попавших в плен и считавшихся предателями. Суров был и декрет ГКО «О членах семей предателей Родины» (24 июня 1942 года).

Так, в годы Великой Отечественной войны приоритет отдавался проблемам участников войны и их родственников, инвалидов войны, детей-сирот. Государство, несмотря на столь трудное время, выделяло средства на пособия нуждающимся слоям населения, эвакуировало детей из горячих точек.

Проблема национального здравоохранения и образования оставалась в рассматриваемый период приоритетными направлениями социальной политики государства, поскольку именно она решала будущее государства, сохраняла его человеческий потенциал, его способность быть продуктивным. Трудности здесь были буквально на каждом шагу. Достаточно сказать, что с первых дней войны значительную часть школьных зданий заняли госпитали и другие военные учреждения. Это касалось и многих медицинских учреждений. Там, где формировались резервы для Красной Армии, большинство школьных зданий постоянно занимали военные учебные центры. И многие школы занимались в две — три смены. Педагогических кадров не хватало — многие учителя ушли на фронт. Педагогические институты и колледжи не успевали готовить новые кадры.

Как и во всей стране, институты народного образования были восстановлены на военный лад. В школах вводилась расширенная программа военно-физической подготовки в средней школе, преподавались сельскохозяйственные профессии старшеклассникам, студентам техникумов и вузов. Народный комиссариат просвещения РСФСР и Народные комиссариаты Союзных Республик приняли ряд постановлений, в которых конкретизировались задачи перестройки работы школ и организации учебного процесса. Были изменены программы по истории для 7-10 классов, увеличено количество часов на изучение военного прошлого русского народа: Отечественной войны 1812 года, Гражданской войны 1918-1920 годов. Больше часов отводилось на военно-физическую подготовку, студенты изучали прикладные предметы-противовоздушную оборону (ПВО и химзащита), санитарное дело. Главной задачей оставалась борьба за всеобщее образование детей. Даже в осажденных врагом городах школьные занятия не прекращались. Местные власти внимательно следили за этим. Несмотря на трудности блокады, в Ленинграде весной 1942 г. несколько сотен выпускников школ получили аттестаты о среднем образовании. Вопрос обеспечения школ учебниками, учебными пособиями, письменными принадлежностями был очень сложным. Но эта проблема была решена совместными усилиями работников народного образования и местных властей. К началу 1941/42 учебного года было закуплено 50 миллионов бывших в употреблении учебников, в Москве и Ленинграде было напечатано 5142 тысячи, а в областных типографиях-6135 тысяч новых учебников.

Тысячи студентов-подростков в свободное время работали на промышленных предприятиях. Но многие пошли на заводы, чтобы заменить своих отцов и братьев, ушедших на фронт. Так, подобно солдатам, школьники отдавали свои силы и знания борьбе за счастье Родины, за разгром врага. Даже в тяжелые годы войны советские учителя добросовестно выполняли свой долг по обучению и воспитанию подрастающего поколения. К началу 1943/44 учебного года численность учащихся в начальных, семилетних и средних школах, включая школы в освобожденных районах, составляла 17966 тысяч человек-против 14036 тысяч на начало 1942/43 учебного года.

Несмотря на огромные трудности военного времени, советское государство приняло необходимые меры по подготовке новых кадров специалистов с высшим и средним специальным образованием. В первый год войны университеты выпустили более 170 тысяч специалистов из всех отраслей науки и техники.

При общем сокращении числа высших учебных заведений в стране с 503 в 1941/42 учебном году до 460 в 1942/43 учебном году, средних специальных учебных заведений с 1950 по 1694 год. был увеличен прием новых студентов и студентов. В 1942 году в высшие учебные заведения было принято более 107 тысяч студентов, то есть на 11 тысяч больше, чем в 1941 году, и на 20 тысяч больше, чем в предыдущем учебном году, поступило в техникумы и техникумы.

Большой вклад в борьбу с немецко-фашистскими захватчиками внесли работники здравоохранения. На фронте они героически боролись за жизнь и здоровье воинов Красной Армии и Флота, в тылу они предотвращали возникновение эпидемий, оказывали лечебно-профилактическую помощь населению.

Эвакуация огромной массы людей на Восток страны, значительное ухудшение социально-бытовых условий из-за огромных разрушений домов и коммунальных учреждений создали благоприятную почву для возникновения эпидемий. Эта опасность усилилась в 1942 году в связи с освобождением от оккупации городов и сел, где уже были очаги тифа. И все же серьезных эпидемий в стране не было, потому что профилактика находилась под постоянным контролем правительства местных властей. В Постановлении Государственного комитета обороны от 2 февраля 1942 года «О предупреждении эпидемических заболеваний в стране и в Красной Армии» определялась ответственность советских органов власти и различных ведомств и учреждений за осуществление профилактических мероприятий.

Города и поселки систематически очищались от мусора и нечистот

Вакцины и сыворотки, предотвращающие инфекционные заболевания, производились в больших количествах для населения. Для борьбы с эпидемиями врачи привлекали санитарное сообщество — санитарные отряды, санитарные посты, санитарные дружины, тысячи активистов, общественных санитарных инспекторов. Только в Российской Федерации в годы войны насчитывалось более 200 тысяч инспекторов здравоохранения. Медики и их помощники проводили обходы домов и домов. В жилых домах, общежитиях, столовых и магазинах постоянно осуществлялся плановый санитарный надзор, тщательно контролировалась санитарная очистка населенных пунктов. На пути к фронту была создана разветвленная сеть санитарных заграждений. Железные дороги находились под постоянным медицинским наблюдением. В результате количество инфекционных заболеваний снизилось даже по сравнению с довоенным уровнем. За успешную противоэпидемическую работу в июне 1942 года большая группа гражданских медицинских работников была награждена орденами и медалями СССР.

Во время войны оказание медицинской помощи населению было затруднено. Многие врачи ушли на фронт, большинство зданий медицинских учреждений были заняты эвакуационными госпиталями, не хватало медикаментов. В этих условиях местные власти приняли меры по срочному расширению существующих и строительству новых лечебно-санитарных учреждений. Это позволило увеличить количество коек в городских больницах и расширить сеть медицинских учреждений в сельской местности. Многое было сделано для медицинского обслуживания работников промышленных предприятий, прежде всего оборонных, где работали, как правило, мужчины призывного возраста, чаще всего подростки, и женщины. Для улучшения медицинского обслуживания рабочих на оборонных заводах были сформированы медико-санитарные части, в состав которых входили амбулатории, больницы, санатории, детские сады. Только в 1942 году на крупных промышленных предприятиях было создано 110 новых поликлиник. Во многом благодаря деятельности медицинских частей, начиная с середины 1942 года заболеваемость рабочих на крупнейших предприятиях стала снижаться. Количество медицинских центров и амбулаторий увеличилось на 26%.

Очень много сделано для защиты здоровья детей. Во время эвакуации из прифронтовых городов вывозились в первую очередь воспитанники детских садов, детских садов и детских домов, детских домов, дети начальных классов. Эвакуация, проведенная в первые месяцы войны, спасла миллионы детских жизней. В январе 1942 года правительство страны разработало меры по устройству детей, оставшихся без родителей. В стране зародилось замечательное патриотическое движение за покровительство детям-сиротам. Были приняты меры по организации детского питания: например, специальным указом по всей стране существующие молочные кухни были перестроены в своеобразные «пищеблоки». Организации педиатрической службы, которая была отменена из-за войны, было восстановлено. В октябре 1942 года правительство приняло постановление, специально предписывающее Наркомату СССР в кратчайшие сроки восстановить довоенную систему медицинского обслуживания детей, прежде всего принцип детских оздоровительных центров и поликлиник. Были приняты и другие меры, в частности, по улучшению питания детей, по укреплению питания.

Опыт, накопленный в первый период войны работниками народного образования и здравоохранения, позволил им продолжать совершенствовать свою повседневную деятельность, имевшую важное значение для жизни и будущего государства, активно участвовать в общенациональной борьбе с немецко-фашистскими захватчиками и в восстановлении народного хозяйства.

Таким образом, сравнивая социальное обеспечение довоенного и военного периода, можно отметить, что цели и методы социального обеспечения нуждающихся, учитывая ограниченность ресурсов в годы войны, требовали их переориентации и перераспределения. Так, введено новое пособие, увеличен размер некоторых выплат, увеличена государственная помощь беременным женщинам, многодетным матерям, расширены льготы отдельным категориям граждан по пенсиям, по исчислению полной и бесперебойной службы, когда в больницах появляются дома для инвалидов, где их могли бы переучивать, открывается большое количество детских домов, все активнее развивается институт усыновления. Образование и медицина прошли тяжелое испытание на прочность во время войны.

Социальная политика СССР в послевоенный период

В послевоенный период произошло качественное изменение научно-технического уровня производства, что привело к появлению массовых профессий несущего профиля, созданию миллионных рабочих мест в высокотехнологичных отраслях промышленности-химической, атомной, аэрокосмической, электротехнической, машиностроительной и др.

К началу 50-х годов произошел общий возврат к довоенным показателям социальной политики: был восстановлен 8-часовой рабочий день; отменены праздники; отменена сверхурочная работа; введена в военные годы карточная система на продовольственные и промышленные товары. В течение 1947-50 годов розничные цены на потребительские товары снизились в 5 раз и снизились за этот период на 43%.

В середине 50-х годов общий объем ассигнований на социальное страхование, пособия, пенсии, стипендии для студентов, бесплатное медицинское обслуживание и народное образование стал равняться трети всех расходов государственного бюджета СССР.

Особое значение придавалось мотивации труда. К концу четвертой пятилетки 80% всех работников были охвачены сдельной работой, и широко использовались сверхтарифные надбавки, связанные с конкретными результатами.

Меняются и представления о социальных целях государства и его социальной политике. Задача состоит в том, чтобы обеспечить государство социальными услугами и повысить уровень жизни советских людей.

СССР вышел из Второй мировой войны с идеей единого советского народа без антагонистических классов, что проявилось в большем расширении социальной поддержки крестьянства.

В соответствии с новыми задачами происходит трансформация системы управления социальной политикой. В 1949 году было создано Министерство социального обеспечения, которому был передан ряд новых функций. В 1961 году функции министерства были еще более расширены.

Новое Министерство социального обеспечения отвечает за следующие функции: выплату пенсий; организацию медицинской и трудовой экспертизы; трудоустройство и профессиональную подготовку инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных семей и матерей-одиночек; оказание протезно-ортопедической помощи.

За годы правления Хрущева было сделано очень много для улучшения жизни населения. Заработная плата в промышленности регулярно повышалась, доходы колхозников росли. Рабочая неделя сокращена с 48 до 46 часов.

Шло беспрецедентное жилищное строительство. За годы правления Хрущева новое жилье получили 54 миллиона человек (каждый четвертый житель СССР). При этом им предоставлялись не комнаты в коммуналках, а даже небольшие, но отдельные благоустроенные квартиры.

Успешно развивались наука, образование, здравоохранение, культура. При Хрущеве впервые вся страна была охвачена радиовещанием. Телевидение развивалось стремительно. С 1953 по 1958 год количество телевизоров увеличилось с 200 000 до трех миллионов.

С другой стороны, при Хрущеве цены на продовольствие резко выросли, что стало результатом серьезных ошибок в его аграрной политике.

В конце 50-х-начале 60-х годов произошли серьезные изменения в системе оплаты труда. Вводится единая система ставок и окладов (ЕТС) с учетом отраслей, отраслей и категорий работников. Регулируется заработная плата в промышленности, строительстве, транспорте и связи. Повышается заработная плата низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих. Введите 7-часовой рабочий день. Средняя рабочая неделя составляла 40 часов.

В июле 1956 года был принят новый Закон о государственных пенсиях. В соответствии с этим законом было значительно расширено число лиц, имеющих право на пенсию, и значительно увеличен размер пенсий. «Льготные», досрочные пенсии были введены также для отдельных категорий работников специальных производств и особо социально незащищенных-многодетных матерей и слепых. В 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Это означает переход к всеобщему государственному пенсионному обеспечению. В 1967 году. вводятся новые пенсионные ставки, связанные с уровнем заработной платы, которые более дифференцировали саму пенсию и уравнивали уровень жизни всех членов общества.

Система социальной защиты населения состоит из трех основных компонентов: государственного социального обеспечения, осуществляемого за счет средств государственного, республиканского и местных бюджетов, государственного социального страхования, обеспечиваемого за счет страховых взносов предприятий и государственных субсидий, и благосостояния фермеров за счет коллективных средств и субсидий из государственного бюджета. К 70-м годам основными принципами социального обеспечения в СССР стали: универсальность социального обеспечения; разнообразие видов услуг; предоставление гражданам различных видов социальной помощи.

Таким образом, к началу 70 — х годов СССР обладал всем набором признаков (атрибутов) первичного социального государства и успешно, одновременно с развитыми странами Запада, прошел следующий этап развития-этап предоставления социальных услуг государством.

Построение государства всеобщего благосостояния в СССР

Присвоение СССР начала 70-х годов типа социального государства социальным службам оправдано не с точки зрения наличия соответствующих целей, функций и механизмов, а с точки зрения реальной направленности социальной политики и фактического объема предоставляемых услуг. Наличие больниц (коек на 1000 населения), поликлиник, детских садов и яслей, предприятий бытового обслуживания, библиотек, стадионов, баз отдыха и санаториев соответствовало показателям наиболее экономически развитых стран, а в некоторых районах значительно превышало их. Доступность медицинских услуг, медикаментов и медицинского оборудования, коммунальных и транспортных услуг, развлекательных и спортивных мероприятий, книг, санаторно-курортного лечения, летних оздоровительных лагерей значительно превышала мировые стандарты. Поразительный показатель — в первой половине 60 — х годов в СССР была самая низкая детская смертность в мире (6-7 человек на 1000) и один из самых высоких уровней средней продолжительности жизни- 70 лет.

В то же время динамика строительства социального государства в СССР, который до Второй мировой войны значительно опережал другие государства по уровню социального развития и темпам строительства социального государства, синхронизировалась с другими странами в послевоенный период. СССР утратил свою ведущую роль в строительстве социального государства, но остался одним из лидеров этого процесса.

Этот факт позволяет сделать выводы о том, что, с одной стороны, развитие социального государства в СССР подчинялось общим закономерностям, определяемым мировым научно-техническим прогрессом и эволюцией государственных форм, а с другой, преимущество на начальных этапах формирования социального государства, обусловленное директивным огосударствлением социальных функций и тоталитарной социальной политикой, имело место.,

Если в конце 30-х годов СССР опережал развитые капиталистические страны в национализации социальных функций и в плане социальных гарантий, но уступал по качеству жизни и неадекватной реализации принципа всеобщего доступа к социальным благам, то после 1945 года и установленный объем социальных функций государства в СССР и других странах практически не изменился, и Советский Союз, и развитые капиталистические страны одновременно перешли к активной социальной политике и начали строить государственные социальные службы.

Первый результат стал очевиден в конце 50-х годов, когда показатели качества жизни ведущих стран стали значительно превышать аналогичные показатели в СССР.

Конец 50-х и начало 60-х годов стали рубежами, когда Советский Союз в конкуренции с капитализмом окончательно утратил свои, даже формальные, социальные преимущества. Государство социального обслуживания, построенное в это время в СССР и в большинстве развитых стран, стало формой советского государства, существовавшего до его распада.

А развитые страны Европы и Северной Америки в этот период вступили в новый этап строительства социального государства — государства всеобщего благосостояния, обеспечивающего равный высокий уровень жизни для всех граждан.

Следует отметить, что цели повышения уровня жизни в результате экономических успехов ведущих стран в этот период декларировались и многими другими странами, в том числе и Советским Союзом, не имевшими соответствующих экономических условий. Этот феномен показывает, что с развитием единого глобального информационного пространства социальные стандарты жизни, в силу своей значимости для людей, начинают оказывать влияние на социальную политику любой страны, независимо от ее внутриполитической и экономической ситуации. Появились глобальные социальные регуляторы, которые ни одно правительство не может игнорировать.

В то же время лозунги повышения качества жизни и благосостояния советского народа, провозглашенные в СССР с начала 60-х годов, не были прямым прослеживанием аналогичных процессов на Западе. Идея имущественного равенства лежит в основе социалистического мировоззрения. С первых лет советской власти вся социальная политика была направлена на обеспечение реального равенства. Механизм перераспределения благ через государственные общественные фонды обеспечивал равный доступ и единые нормы потребления. Практически бесплатное жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и образование, оздоровительные и спортивные сооружения не были связаны с индивидуальным трудовым вкладом человека. Низкая дифференциация заработной платы фактически противостояла провозглашенному принципу оплаты труда. Социальная политика СССР в то время была ориентирована на поддержание стабильного, достаточно однородного и низкого уровня жизни населения. Это было достигнуто путем регулирования заработной платы, установления цен на основные потребительские товары и регулирования механизмов спроса и предложения. Обеспечение реального социального равенства людей и экономической однородности советского народа было не только социальной, но и политической задачей Советской власти. Для этого вводились строгие запреты на хозяйственную самодеятельность людей, ограничивались товарно-денежные отношения, строго регулировались доходы населения.

Целью социального равенства был принесен в жертву, за редким исключением, лозунг повышения благосостояния советского народа. Государство не имело возможности улучшить жизнь всех граждан, и для достижения социального равенства создавались ограничения в улучшении жизни тех социальных групп, которые имели такие возможности.

Исходным постулатом социализма было также положение о необходимости улучшения условий жизни, повышения благосостояния людей. Эти цели всегда были главной идеологической составляющей, даже когда главными задачами объявлялись восстановление разрухи, защита страны во враждебной среде, создание промышленности, победа в соревновании двух систем и т. д.

В то же время цели повышения благосостояния советского народа, хотя они и были постоянно идеологическими лозунгами, фактически были поставлены и достигнуты только во второй половине 30-х годов; после 1953 года и в первой половине 70-х годов.

В 1953 году была провозглашена политика повышения благосостояния народа. На V сессии Верховного Совета СССР (5-8 августа 1953 г.) Г. М. Маленков в своем докладе заявил, что «в настоящее время мы можем и, следовательно, обязаны обеспечить развитие легкой промышленности в интересах обеспечения более быстрого повышения материального и культурного уровня жизни народа.» И эти задачи были достигнуты. Реальный рост богатства с увеличением общей суммы продолжался разными темпами вплоть до середины 70-х годов.

Важное значение для повышения благосостояния советского народа имели решения XXIV съезда КПСС, состоявшегося в 1971 году. Была поставлена задача значительно усилить социальную направленность экономики.

Особенностью того времени было то, что показатели роста благосостояния советских людей коррелировали только друг с другом. Граждане СССР в последнее время стали свидетелями реальных изменений в качестве жизни. Дефицит промышленных товаров уменьшался, появлялись и с каждым годом становились все доступнее новые товары народного потребления — радиоприемники, холодильники, телевизоры, импортные товары народного потребления и т. д. С начала 70-х годов покупка автомобилей получила широкое распространение. Повысилась заработная плата, что при стабильности базовых цен обеспечило рост ее покупательной способности. Решалась острейшая жилищная проблема. В 1961-1985 годах было построено 54 миллиона квартир. К началу 1980-х годов 80% населения жили в отдельных квартирах. В 1966-70 годах реальный доход на душу населения увеличился на 5,9%.

Уровень жизни в городе и сельской местности был выровнен. Важным показателем социально-психологического климата было чувство стабильности, предсказуемости будущего, умение управлять собственной судьбой.

В то же время советские показатели качества жизни были значительно ниже, чем в США, а с конца 50-х годов-и в развитых странах Европы. Разрыв между качеством жизни в СССР и богатейших странах Запада стал особенно быстро расти после ориентации этих стран на построение государства всеобщего благосостояния.

Экономический бум 60-х годов на Западе совпал с серьезными экономическими трудностями в СССР, что негативно сказалось на социальной политике.

В результате спада сельскохозяйственного производства — реальный прирост сельскохозяйственного производства за семилетний период (1959-1965 гг.) составил всего 15% вместо запланированных 70%-в 1962 г. цены выросли впервые. Стоимость молока выросла на 50%, мяса-на 25-40%, соответственно изменились цены на весь мясомолочный ассортимент. С 1963 года СССР впервые начал импортировать зерно.

Резко возрос дефицит товаров народного потребления. Стимулирующая роль заработной платы снизилась, появились диспропорции в росте заработной платы и производительности труда. Рост фондов потребления не отвечал растущим потребностям, что привело к снижению качества социальных услуг. Искусственное распределение приоритетных отраслей создавало дисбалансы на территориальных рынках труда и в социальной сфере.

Экономические трудности, возникшие в СССР с начала 60-х годов, не были компенсированы расширением экспорта углеводородов в 70-е и последующие годы.

К началу 1980-х годов общее положение большинства населения улучшилось. Уменьшилось количество людей, проживающих в коммунальных квартирах. Бытовая техника стала нормой жизни: почти у всех были холодильники, телевизоры, стиральные машины и т. д. Заработная плата немного выросла. Однако уровень жизни советских людей значительно отставал от уровня жизни на Западе, огромная часть бюджета шла на военные нужды.

Денег на социальную сферу всегда не хватало. К началу 80-х годов жилищная проблема вновь обострилась. Сокращение расходов на здравоохранение привело к росту смертности и сокращению продолжительности жизни. И если в предыдущие годы по этим показателям СССР входил в число самых благополучных стран, то сейчас страна опустилась на 35-е место по продолжительности жизни и на 50-е-по детской смертности. Население росло, а темпы сельскохозяйственного производства падали из года в год. Продовольственная проблема становилась все хуже. К середине 80-х годов СССР занимал 77-е место в мире по уровню потребления на душу населения. Убыточность темпов модернизации и обновления основных фондов, низкая производительность труда, отраслевая несбалансированность, недостатки командно-административного управления экономикой и другие известные причины привели к невозможности обеспечения желаемого роста населения Советского Союза. В 1981-85 годах реальный доход на душу населения увеличился всего на 2,1%. По средней продолжительности жизни населения СССР в 1985 году переместился на 35 — е место в мире, а по уровню детской смертности-на 50-е место. В 1985 году на здравоохранение в СССР тратилось около 4% национального дохода, тогда как в развитых странах этот показатель составлял 10-12%.

Неквалифицированным трудом в 80-е годы в СССР было занято около 40% рабочих. Мифом было высокое качество рабочей силы в СССР. В этих условиях государство ужесточило контроль за социальными выплатами, произошло частичное сокращение социальных программ, сокращение социальных гарантий.

Заключение

Если в развитых капиталистических странах уход на либеральные позиции связан с неспособностью обеспечить достигнутый уровень социального благосостояния, то для СССР снижение социальной направленности внутренней политики было связано с осознанием невозможности достижения заявленных целей, поэтому СССР как социальное государство является государством социального обслуживания.

Советское социальное государство представляет собой впечатляющий образец государственной социальной службы, демонстрирующий ограниченность государства всеобщего благосостояния без гражданского общества и отсутствие корреляции между экономическими стимулами и социальным развитием.

Список литературы

1. Энциклопедия «Великая Отечественная война 1941-1945 гг.»
2. Верт Н. » История советского государства»
3. Лавровский Н. А. » Социальная политика государства в годы Великой Отечественной войны»
4. Зуев М. » История России»
5. Паульман В. Ф. «Был ли социализм в СССР»
6. Синявский «Основы советской цивилизации»
7. Баранова В. И. «Исторический опыт разработки и реализации социальной политики СССР в 1953-1991 годах», диссертация, 2005.
8. Пелих И. В. «Социальная политика в СССР в 1945-1953 гг.», диссертация, 2005.
9. Молодчик А. В. «Государственная социальная политика СССР и уровень жизни советского населения в 1929-1953 гг.», диссертация, 2004.

При копировании любых материалов с сайта evkova.org обязательна активная ссылка на сайт www.evkova.org

Сайт создан коллективом преподавателей на некоммерческой основе для дополнительного образования молодежи

Сайт пишется, поддерживается и управляется коллективом преподавателей

Telegram и логотип telegram являются товарными знаками корпорации Telegram FZ-LLC.

Cайт носит информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, которая определяется положениями статьи 437 Гражданского кодекса РФ. Анна Евкова не оказывает никаких услуг.

Источник http://xn--80aahjj1e.xn--80ad5a.xn--p1ai/?page_id=3739

Источник http://historic-journal.ru/socialnaya-politika-sovetskogo-gosudarstva-v-otnoshenii-mnogodetnyx-semej/

Источник https://www.evkova.org/referat-na-temu-sotsialnaya-politika-gosudarstva-i-ee-itogi-v-1950-1980-gg